昨天下午，中囯人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局、上海市政府正式印发《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点加 快上海国际金融中心建设方案的通知》（以下简称《方案》），涉及率先实现人民币资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用、不断扩大金融服务业对内对外开 放、加快建设面向国际的金融市场、不断加强金融监管，切实防范风险等五方面任务，共计40条。

  上海市金融服务办公室主任郑杨表示，《方案》 出台既是当前继续深化金融改革、扩大金融开放、加快金融创新的重要标志和具体体现，也为进一步推进上海自贸试验区金融开放创新与上海国际金融中心建设明确 了行动纲领和具体任务，对自贸区金融开放创新和上海国际金融中心建设具有重要指导意义。

  一个积极改革信号

  专 家们将《方案》解读为一个积极改革的信号。复旦大学金融中心主任孙立坚教授认为，此次金改40条的出台并不是盲目追求加速度，而是审时度势、“以我为主” 的举措，希望通过渐进式的开放倒逼改革。东方证券首席经济学家邵宇表示，《方案》最大的亮点是，不仅仅局限在自贸区范畴，而是把金融开放放在上海国际金融 中心建设的大背景下考量，明确要大力促进自贸试验区金融开放创新试点与上海国际金融中心建设的联动，探索新途径、积累新经验，及时总结评估、适时复制推 广，更好地为全国深化金融改革和扩大金融开放服务。

  金融高速越建越宽

  具体到40条内容，几条主线值得关注：首先，自由贸易账户本外币一体化各项业务的启动，将进一步拓展自由贸易账户功能。邵宇点评，这就好比高速公路越建越宽，上面跑的车子也会越来越多。

  其 次，启动合格境内个人投资者（QDII2）境外投资试点，适时出台相关实施细则，允许符合条件的个人开展境外实业投资、不动产投资和金融类投资。中国金融 期货交易所首席宏观研究员赵庆明认为，通过QDII2等试点，上海自贸区将在推进人民币资本项目可兑换方面迈出坚实一步，进而为人民币国际化和国际金融中 心建设奠定基础。

  再次，《方案》明确，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放，金融机构开放的步伐进一步加快，除了持股比例限制放松外，经营范围也将得到扩展。

  此外，金融市场功能全面接入自贸区平台也是前所未有的尝试。邵宇表示，包括外汇交易中心、黄金交易所、上交所、期交所、保交所、清算所等在内的金融市场将与自贸区全面联通，这是一个重大突破。

  服务实体经济是前提

  孙 立坚指出，推动金融开放，为实体经济服务是前提，防范金融风险是底线。更全面更深层次地剖析金改40条不难发现，一系列金融改革就是围绕着提升金融服务实 体经济的能力展开，这在当下的经济环境中显得尤为重要。他谈到，以往我们用土地资源或者保税政策吸引海外资本，而现在，要发挥金融资源吸引力，引入更多高 附加值、低能耗的项目与技术，以此带动创新能力的提升，进而推动国内的产业升级与经济转型。

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