一位60多岁的农村老人，一根节能灯明管，二者相联成就了“中国节能电光源制造业基地”的源头，支撑起了一个全县区域经济腾飞的“大产业”。
60多岁的颜单镇农民龚根山怎么也想不到，20多年前自己创办的一家村办作坊式小灯具厂已发展为全国最大的节能灯具集聚生产地之一，成为江苏建湖县的一大支柱产业。目前，建湖已有节能灯生产企业200多家，产年节能灯明管6亿支、占全国总量的70%以上，主要出口欧盟、日本、美国、东南亚等国家，是中国最大的螺旋管节能灯生产基地和全国三大节能灯明管生产基地之一。同时，该县还引进并实施了粉管、芯柱、电子元件、灯具、灯饰等行业领先水平的重大项目，正在成为中国绿色照明产业的聚集地。
产业回眸
传统产业的转型
建湖县节能电光源产业起步于上世纪80年代，当时的乡镇企业仅生产玻璃灯管、芯柱、泡壳等初级产品。
1992年，建湖县颜单镇农民龚根山自主研发了螺旋管节能灯，1瓦的节能灯，其亮度相当于白炽灯的5倍，可节电75%~80%。这样建湖拥有了世界上第一只螺旋节能灯明管，龚根山也成为全世界惟一拥有螺旋灯明管知识产权的人。
龚根山从村办企业起家，创办了振亚照明公司，吸纳500余名农民就业，年产灯管近2亿支，成为了全县节能灯行业的“领头雁”。1995年12月18日，装有9.8万只螺旋管的集装箱从上海港启程运往德国，这是螺旋节能灯明管问世后的第一个海外订单，此举树起了建湖节能电光源产业发展的一个重要“里程碑”。1996年，仿佛在一夜之间，建湖县“长”出了数百家节能电光源企业。
面对激烈的市场竞争，一些企业当家人认识到，只有依靠科技创新，推进产品升级换代，才能在更高层次上占领市场。为了培养高素质的技术工人，以振亚照明公司为龙头的节能灯企业纷纷与高校、科研院所合作，聘请专家、教授担任技术顾问，常年来企业讲学，传授技艺。目前，建湖县掌握生产技术的操作工就超过1万人，其中高级技术工人占50%以上。
许多节能灯企业还与全国高等院校、科研院所建立产学研联合体20多个，共建研发机构8个。日月照明有限公司投资245万元，从清华大学聘请一名中科院院士，并与复旦大学建立了紧密型产学研联合体，掌握了led半导体数码灯具的核心技术，新产品打入市场便供不应求。爱民灯饰公司投入1500万元，进行科技攻关，成功拉出了12毫米节能灯管材，填补了盐城市玻璃工业的一项空白，每年生产节能灯管材5000吨。此后，建湖的螺旋节能灯明管产品除畅销上海、广东等14个省市20多个大中城市外，还销往英、美、德等20多个国家和地区。
传统产业由此走上了转型升级快速发展之路。
产业积聚的力量
“全世界每4只节能灯具中，就有1只出自江苏建湖!” 建湖照明电器协会会长徐向阳介绍。 这个力量来自于建湖节能灯具产业由积聚到集群的“裂变”。
数年前，建湖节能电光源企业多生产明管、粉管，产品同质化现象严重，抗御市场风险能力差，缺少核心竞争力。近年来，当地政府积极引导企业配套互补，错位竞争，让产业内部分工明确、相互配套，同时通过专业化、专职化和常态化招商，招引一批龙头型、配套型和填补型项目，形成内在联系紧密的产业生态系统，产业由块状经济向集群经济发展。
上海明凯集团投资的光达照明公司，是建湖第一家节能整灯企业。光达加盟建湖后，中国第一家民族照明企业上海亚明灯泡厂股份有限公司来了，全国民营企业第五强的广厦控股创业投资有限公司和行业内的知名企业厦门市东林电子有限公司接踵而至，绍兴奈特电器有限公司也落户建湖。近年来，建湖先后引进佳丽、亚明、佳盛、诚赢等节能电光源企业36家。
目前，全县直接从事节能电光源产业生产的一般纳税人资格企业106家，小企业和家庭车间1000多户，从业人员近3万人。在产业集群的生产模式下，不同企业分工合作，形成专业化生产链，令整个地区企业协作成为一个“大工厂”。建湖成为节能电光源产业各种生产要素聚集、裂变之地。2007年，建湖节能电光源产业被列为江苏省100个重点培植产业集群之一。
现在，建湖节能电产业已形成了从石英砂→直管→明管→芯柱→粉管→整灯的完整产业链条，具有技术开发、明管生产、整灯制造、国际贸易一条龙体系。
抢占行业制高点
以前，建湖节能电光源产业没有自主品牌，发展遭遇瓶颈。当地政府积极引导，通过技术创新，参与国际化分工，融入高端市场，让众多企业由“追赶者”变为“先行者”。新产品已完全进入生产一代、研发一代、贮备一代的良性循环状态。产业实现了由OEM(委托加工)向ODM(自主设计加工)、OBM(自主品牌生产)转变，一大批有活力、有市场竞争力的品牌在这里诞生。从采用标准到自主创新、引进技术、参与制定标准再到主导制定国家及行业标准，建湖节能电光源产业逐步掌握了国际市场的“话语权”。
例如，“百倍”牌荧光灯最早被认定为国内荧光灯生产的行业标准;日月照明电器有限公司制定GB6844产品标准化体系，被有关部门采用为节能灯行业标准;豪迈公司的自镇流冷阴极电子荧光灯性能与安全要求，已经被批准为国家标准，2009年7月1日正式执行后，欧司朗、GE等国际大公司也都在执行此标准。
全县90%以上节能灯具企业与高等院校、科研院所建立了产学研协作关系。目前，全县建成国家、省、市产品研发中心40多个，拥有国家专利成果60多项，与高等院校、科研院所建立产学研联合体30个，共建研发机构18个，创新研制了LED、OLED、太阳能电光源等一系列高科技前沿产品。出口产品还通过了UL认证和CE认证，并得到美国“能源之星”的认可。日月公司与清华大学合作，创新LED半导体数码灯具制造核心技术，研制开发的LED城市道路景观照明灯具进入产业化生产。同时，正在向国家科技部高新司申报技术专利，向LED中游阶段封装技术和太阳能光合方向发展。该县还积极推进与飞利浦、欧司朗等国际知名企业合作，借鉴吸收先进管理理念，借“梯”登高，借“力”发力，不断完善、提升自己。
2008年4月11日，来自53个国家的近2000家参展商参加法兰克福国际灯光照明展，建湖县是所有参展商中惟一一家由县级政府组团参会的单位。其所展产品令多国客商重新打量中国节能灯具的制造水准。
2009年11月，中国照明电器协会理事长陈燕生为江苏省建湖县获得“中国节能电光源制造业基地”称号授牌，建湖成为全国首家“中国节能电光源制造业基地”。
乘上“中国节能电光源制造基地”的“头班车”，建湖以此为新的起点，在2011年建成百亿产业的基础上，正制定节能电光源产业中长期发展规划，使其布局更科学，规模再扩张，层次大提升，并努力将该产业列入国家级产业发展规划。
灯具产业转型升级检验检疫功不可没
为加快转型升级，盐城局加大帮扶力度，开展政策、法规、技术、信息等多方面的服务，积极引导辖区内灯具企业加强技改研发新产品，加快调整产品结构，走创新发展之路，有力地促进了盐城灯具企业的健康发展。
首先是加强TBT研究，及时向企业传递信息。欧盟将于今年9月1日起实行第二阶段电灯泡淘汰措施，分批淘汰所有市场上的低效白炽灯和卤素灯灯泡，代之以更高效率的灯泡，同时，美国EPA发布了新的《能源之星对灯具产品的要求》。这些指令的实施，为盐城灯具行业提供了一次难得的发展契机，盐城局通过召开座谈会、媒体宣传等方式及时将这些信息及时送到企业，并积极指导企业做好前瞻性准备，引导企业进一步提高产品科技含量、提升产品附加值，走“高、新、奇、精”科学发展之路。
其次是实施“一企一策”。LED是盐城近几年的新兴产业，要想抢占战略制高点，必须自己掌握高端的核心技术，引进先进的设备。盐城局为企业量身定制“一企一策”，企业用设备可享受优先安排检验和出证放行，根据实际情况需要及企业申请，风险评估后可实行先调离到厂后检验等便利措施。
第三是积极指导企业健全完善质量管理体系。实施“出口产品型式试验+出口批次的抽批检验+工厂质量体系的监督”的监管模式，逐步从产品监管向企业监管延伸，引导更多的企业建立完善的企业质量管理体系和风险控制与预防体系。指导企业建立产品质量追溯和召回机制，全面加强各道工序的质量控制和工序间的信息沟通，并在进厂辅料和中间产品、成品及出厂产品质量等环节严格把关，确保了每一支节能灯出厂前都达到标准要求，最大限度消除质量风险，提高了质量保证能力。
行业透视
建湖节能灯出口欧盟面临机遇和挑战
2009年8月31日欧盟委员会决定，欧盟淘汰白炽灯第一阶段禁令9月1日起正式生效，欧盟各国商家将不能再购进100瓦以上白炽灯。从2009年9月1日至2012年12月31日，欧盟将分5个阶段分别淘汰100瓦、75瓦、60瓦、40瓦和25瓦的白炽灯。今年9月1日起，欧盟将实行第二阶段电灯泡淘汰措施开始实行。
建湖是我国重要节能灯的生产基地之一，近年来出口规模不断扩大。据盐城检验检疫局统计，2010年盐城地区出口 电光源及灯具1067批3283.1万美元，同比分别增长27%和18.2%。欧盟淘汰白炽灯第一阶段禁令的生效，势必拉动欧盟市场对节能灯的需求，而统计显示，欧洲目前使用的白炽灯共有42亿只左右，如果全部替换成节能灯，对建湖众多的照明电器企业来说，新增市场空间相当可观。而且，自2008年10月10日欧盟委员会正式公布从2008年10月18日起取消中国节能灯反倾销税，结束了欧盟对我国出口节能灯长达七年的反倾销税征收，也给中国企业把节能灯出口到欧盟各国扫除了反倾销税障碍。
但同时，也不能忽视存在的挑战。一方面，由于受全球性金融危机的影响，欧美市场消费疲软。另一方面，节能灯实际进入欧盟市场的门槛会很高。如欧盟 CE认证、WEEE指令、特别是RoHS 指令中对有害物质含量有严格的标准要求，已经把一部分节能灯企业挡在了欧盟市场之外。即将实施的涉及耗能产品环保设计方面的EuP指令对灯具产品的能耗和产品对环境影响等方面设定了非常苛刻的标准。欧盟此次节能灯取代白炽灯过程中，将有可能根据新的情况为节能灯进入欧盟市场设置更高的门槛。
建湖照明电器协会会长、日月照明公司董事长徐向阳指出：欧盟白炽灯退市，给节能灯具生产企业带来了极大的市场空间。与此同时，欧盟市场的技术壁垒也在提高。照明企业如果不注重提高技术标准，不注重提高产品技术含量，将很难在白炽灯禁令利好中瓜分更多的市场份额。
案例回放
欧盟对中国节能灯企业征收反倾销税案例
2000年5月，世界两大灯具商业巨头飞利浦公司与欧司朗公司联合起来，通过欧洲照明协会对中国的一些主要节能灯生产厂家提出反倾销案，认为中国出口节能灯用低于成本价格倾销至欧洲并用来扼制和扰乱欧洲的照明工作体系。
2000年5月17日，欧盟根据德国欧司朗、SLI和荷兰飞利浦3家公司的起诉，宣布对中国节能灯进行反倾销立案调查，此案涉及中国100多家节能灯企业几千万美元的出口金额。2001年2月，欧盟对此案做出初裁，2家中国企业获得市场经济地位，6家获得分别裁决，以上8家企业被征收0到59.6%的反倾销税，平均征税26.9%;8家之外的所有中国企业被征收74.4%的反倾销税。
2001年7月19日，欧盟公布对该案的终裁决定，8家获得市场经济地位和分别裁决的中国企业被征收0到59.5%的反倾销税，其中厦门利胜电光源有限公司是唯一获得市场经济地位和零税率的企业，其他所有中国节能灯企业被征收66.1%的反倾销税，为期5年。
2002年10月，欧司朗以欧盟上述裁决未能保护欧盟的同类企业为由提出复审，要求欧盟重新核查10家得到市场经济地位和分别裁决待遇的中国企业的成本及价格，欧司朗认为，虽然欧盟对中国企业征收了反倾销税，但是欧盟市场上的节能灯价格仍在下降，该公司继续蒙受损失。此次复审案，10家中国企业中仅有东林电子一家应诉，被媒体形容为“孤军奋战的萤火虫”。
2003年10月，在多种因素下，欧司朗公司向欧盟委员会发出正式文件，宣布无条件撤诉。
2008年10月10日，欧盟委员会正式公布从10月18日起取消中国节能灯反倾销税，欧盟对我国出口节能灯长达七年的反倾销税征收终告结束。
发展前景
节能灯产业前景广阔
节能灯产业发展有利于减少温室气体排放。电灯的发明最初是用来照明的，使人们离了自然光也能生产和生活。随着社会发展和技术进步，灯光已成为城市形象的一个标志。节能灯可以节电，由于发电过程中要燃烧矿物燃料，要排放二氧化碳，因此节电就是减少二氧化碳排放，避免由此导致的全球变暖。目前，低碳经济、发展新能源产业、提高能源利用效率等议题已经摆在我们面前，节能灯产业属于低碳经济的范畴，是值得鼓励和支持的。
节能灯产业是政策扶持的绿色照明产业，是节能减排的重要内容。实现节能减排目标有不同的途径，处于工业化和城市化阶段的我国，更需要用发展的办法解决我们面临的资源环境问题。随着我国经济发展和人民生活水平的提高，人均能源消费增加，如何提高资源能源效率、减少废弃物排放，是近年来政策调节的重点。因此使用节能灯可以在提供能源服务(照明)的同时，尽可能地少消费能源，从而成为高效利用能源的一条途径。我国是世界第一大节能灯生产国，但白炽灯仍在大量使用。如果把全国现有普通白炽灯全部换成节能灯，全国一年可节电600多亿千瓦时，至少少建一个发电厂。
节能灯的推广使用也得到国际社会的重视。2007年全世界掀起了推广使用节能灯的热潮，淘汰白炽灯已纳入了很多国家逐步淘汰的低效照明计划。澳大利亚政府宣布2010年禁止销售白炽灯，在联合国总部召开的经社理事会承诺逐步淘汰白炽灯……因此，在我国发展节能灯产业有着广阔的前景。
目前，建湖县成为全国节能灯行业标准制定参与单位最多的地区。全县共有10家企业19个产品主导起草或参与制定国家标准和行业标准，推动了企业由生产经营向品牌经营转变。
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