11月17日，东莞召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会。东莞将在明年基本完成56万亩耕地确权工作。会上，石龙、麻涌两镇介绍了试点经验，东莞探索了“确股确地”和“直接确地”双轨制经验。

  约120万股东将确权

  党的十七届三中全会、十八大、十八届三中全会以及自2010年起连续6年的中央1号文件，都对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求。2014年11月，东莞市委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过了东莞农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案。

  东莞市委副书记姚康在会上表示，农村土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村土地制度改革的基础性工作，既有利于更好地依法解决土地归属纠纷，保护农民财产权益，也有利于让农民放心流转土地，加快现代农业发展。同时，能进一步建立健全权属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，也为东莞深化农村股份制改革提供更加充分和完备的物权保障。

  目前，东莞有56万亩耕地要确权登记颁证，涉及到576个股份经济联合社、2315个股份经济合作社以及120万名集体经济组织成员。确权登记颁证需要经过方案表决、调查摸底、测绘公示、签章确认、补签合同、审核颁证等一系列程序。

  按照上级要求，确权颁证工作要在明年基本完成。东莞面临工作量大、土地现状复杂、时间紧迫等困难。

  麻涌、石龙经验要推广

  东莞将农业份额较大、耕地相对多的麻涌镇，以及城市化程度较高、耕地相对较少的石龙镇，作为试点开展确权工作，探索不同类型耕地状况的地区的确权模式。

  目前，麻涌镇有耕地29622亩、农户18704户，采取“确股确地”、“直接确地”两种方式进行确权。14个涉及确权的村（社区）中，12个村（社区）确权方案已由市确权办批准、集体经济组织成员表决公示后实施，已完成外业测绘和确权地块图斑图表公示26117亩，完成率接近九成，有7个村（社区）完成补签承包合同6894份，基本完成确权任务。

  石龙镇有耕地998亩，采取“确股确地”方式确权，确权工作涉及5个村（社区）、2400户农户，3个村确权工作方案已由市确权办批准、集体经济组织成员表决公示后实施，试点村西湖村共实测地块面积378亩，基本完成确权任务。

  在试点过程中，麻涌新基村土地承包情况比较复杂，既存在集体统筹和按人分配等情况，也有因落实股份制不够到位，定期按户籍人口调地的矛盾。在试点中，当地厘清并确认从二轮延包以来特别是股份制改革后，农户承包权益已经明确、土地已由集体统筹经营的客观事实，形成共识，该村确权方案在民主表决中以97.74%的高票率顺利通过。

  石龙镇西湖村针对已改变用途的耕地采取只登记不发证的方式进行确权，获得了89.8%户代表的同意并顺利实施。

  市农业局局长张永忠表示，试点经验得到了省确权办的肯定，为全市提供了经验借鉴。

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