经济发展新常态下,广州的“十三五”规划将有什么新战略、新举措、新思路?12月2日至3日,中共广州市委召开了十届七次全会,审议通过了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。全会过后,市委副书记、常务副市长陈如桂做《建议》解读。

经济发展

7.5%以上的增速目标高于全省全国

《建议》提出,十三五时期,广州发展将努力实现7大目标,包括经济发展提质增效,创新能力显著增强,改革开放走在前列,城市环境宜居宜业,城乡一体协调发展,民生福祉持续改善,文明程度明显提高。

其中,经济发展的主要指标是地区生产总值年均增长7.5%以上,到2020年地区生产总值达到2.8万亿元,人均地区生产总值达到18万元左右,城乡居民收入与经济发展同步增长,力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

陈如桂表示,7.5%以上的增速目标,为广州推动经济结构调整腾出了足够空间。这个指标略高于全国(6.5%以上)、全省(7%),既可确保提前实现翻番,又为国家和省实现“双中高”目标提供支撑。

“十三五”时期,国家将加快发展现代服务业,通过聚焦南沙自贸试验区建设,加快构建“三中心一体系”,广州金融、现代物流、信息服务、科技服务等仍将较快增长,服务业有望保持增速和价格“双领先”,预计服务业增加值年均增长8.2%以上,到2020年达到2万亿元,占GDP比重达到70%左右。而从制造业发展来看,预计“十三五”时期工业年均增长7%,到2020年工业增加值达到7400亿元,占GDP比重达到26.5%左右。

城市规划

高水平建设琶洲互联网创新集聚区

“十三五”时期,市委、市政府把城市功能布局和生产力布局结合起来考虑,形成“一江两岸三带、三大战略枢纽、多点支撑”发展格局。

构建一江两岸三带,就是以珠江为纽带,把沿岸的优势资源、创新要素串珠成链,构筑两岸经济带、创新带和景观带。

所谓经济带,就是要在珠江前后航道中段,聚焦珠江新城、广州国际金融城、琶洲会展总部与互联网创新集聚区、广州大学城—广州国际生物岛研发创新服务区,高水平打造总部金融创新产业集聚发展核心区。在西航道、后航道和黄埔东航道,重点建设越秀—海珠文化金融商旅区、白鹅潭经济圈、黄埔临港经济区、广州国际创新城四大现代服务业集聚区。在珠江航道黄埔港至龙穴岛段沿江区域,建设国际物流商贸区、高端装备制造业区、滨江滨海生态旅游区和现代航运服务业集聚区。北段针对流溪河,重点建设国家级航空港经济综合实验区、生态旅游产业示范区和生物医药健康产业区。东江、增江段包括广州开发区、增城经济技术开发区等组团,打造先进制造业、战略性新兴产业发展区和生态旅游示范区。创新带就是要集中打造以广州高新区、中新广州知识城、科学城、民营科技园、智慧城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城、南沙明珠科技城等为核心的科技创新走廊。景观带要优化珠江堤岸、桥梁、江心岛、天际线等城市景观资源,打造广州特色城市名片,以长堤为主体传承岭南历史文化,以珠江新城、琶洲、广州国际金融城为核心展示现代都市风貌,以南沙国家级新区为标志建设滨海景观,以流溪河和增江十里画廊为代表凸显山水田园风光。

三大战略枢纽指国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽。国际航运枢纽方面,主要依托南沙新区、广州港建设,加快自贸试验区发展,升级改造黄埔临港经济区,将市区散货码头功能逐步迁出,建设商务港,巩固提升千年商都的优势。国际航空枢纽方面,主要依托白云国际机场建设,大力发展临空经济,努力建设国家级航空港经济综合实验区,拓展广州产业发展新空间。国际科技创新枢纽方面,主要依托科技创新走廊的建设,加快建设珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区,成为全市实施创新驱动发展的重要引擎。

在形成多点支撑格局上,加快推进天河智慧城、白云新城、白鹅潭经济圈、黄埔临港经济区、北京路文化旅游核心区、广州北站、国际创新城、南站商务区等一批重点功能区,打造高端产业、高端人才、高端服务、高端环境、高端生活的重要平台,形成广州总部、金融、科技集聚区。特别是高水平规划建设琶洲互联网创新集聚区,通过阿里巴巴、腾讯等十几家互联网领军企业的投资带动,迅速促进互联网产业链拓展延伸,加快形成“互联网+”创新产业集群。

亮点

  ●经济发展的主要指标是地区生产总值年均增长7.5%以上,到2020年地区生产总值达到2.8万亿元,人均地区生产总值达到18万元左右,城乡居民收入与经济发展同步增长,力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  ●构建一江两岸三带,就是以珠江为纽带,把沿岸的优势资源、创新要素串珠成链,构筑两岸经济带、创新带和景观带。

  ●探索建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利。探索制定以积分制为办法的来穗务工人员随迁子女享受公共教育政策。

推动外来人口 融入广州

民生福祉

“我认为广州市的市民总体上是幸福的,但广州市的公共服务还有很大的提升空间。”陈如桂表示,当前,市民群众反映最强烈的问题主要包括三个方面:一是公共服务供给与日益增长的需求不匹配,入学难、就医难等问题仍然普遍存在。二是公共服务资源配置不平衡。如教育方面,优质学位主要集中在中心城区,医疗卫生方面,三级甲等医院绝大部分集中在中心城区、新区,农村和社区基层医疗卫生服务资源和水平存在不足。三是城乡“二元结构”依然很突出,特别是大量外来务工人员没有获得市民身份,无法在就业、教育、社会保障、公共服务、住房等诸多领域享受与城市居民同等的待遇,“半城市化”现象严重。

“十三五”时期,广州市将重点完善公共服务供给和水平。在基本公共服务上,要通过加大对基础教育的投入、提升基层医疗服务水平和就诊信息化水平、强化工资正常增长机制、加大对社会保障事业的补助等措施,切实解决市民关注的入托入学、就医就业、收入增长、社会保障等民生问题。同时采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式,形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制。

广州将重点推进义务教育学校建设标准化,优化农村学校布局,加强教师资源统筹管理,完善城乡学校合作交流机制。新增医疗资源优先向郊区配置,完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。

在推动外来人口融入广州方面,探索建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。不断扩大向居住证持证人提供公共服务的范围,积极拓展居住证的社会应用功能。切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利,探索制定以积分制为办法的来穗务工人员随迁子女享受公共教育政策。逐步完善来穗务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。修订职业培训补贴制度,完善不分户籍、终身补贴的职业补贴体系。推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸,采取政府引导、用人单位负责、社会力量参与的方式,多渠道筹集资金建设来穗务工人员公共租赁

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