今年元旦，全面两孩政策正式施行。昨日，国家卫计委就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况答记者问时表示，社会抚养费将继续实行，具体征收对象、征收的标准、征收的数额将由地方政府和人大依法确定。

国家卫计委副主任王培安表示，计划生育政策将长期坚持，这个“长期”起码是二十年、三十年，到一个时期以后，随着人口形势及人口与经济社会发展情况的变化，会采取不同的人口政策。

全面两孩放开，到底有多少人想生？国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄称，根据生育意愿调查，80%以上的群众都是希望生育两个孩子，90%以上支持赞同全面二孩政策。他表示，全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一。

焦点1

总和生育率是否会大幅上升？

专家表示，实施全面两孩后，2025年左右，中国的总和生育率将持续下降，有可能会鼓励生育

今年元旦，全面两孩在全国范围内铺开。为何此时放开两孩？王培安表示，此时放开两孩，条件成熟、时机适宜。

据其介绍，2004-2006年间国家组织了规格高、规模比较大的人口发展战略研究，其中的一项成果就是提出我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。中国人口多了不好，也不是越少越好，这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。

中国人口学会会长翟振武表示，目前我国的总和生育率在1.6左右。全面放开两孩后，由于多年累积的生育能量，5年内，总和生育率将增加至2.1-2.2。随后，总和生育率将回落至1.8，并维持数年，然后继续下降。他分析，根据发达国家的情况来看，实施全面两孩后，2025年左右，中国的总和生育率将持续下降，有可能会鼓励生育。

焦点2

目前我国劳动力是否充裕？

目前我国正处在劳动力比较充裕的时期，劳动力的问题是总量过剩，结构性短缺

有媒体称，现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚。对此，王培安回应，目前，我国正处在劳动力比较充裕的时期，劳动力的问题是总量过剩，结构性短缺，主要需提高整体劳动力的素质。从15岁到64岁的劳动年龄人口，2015年有10亿人，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。

翟振武补充，目前我国表现出的劳动力短缺为年轻劳动力短缺及体力劳动者短缺。他认为，劳动力总量将不断下降，但全面两孩将减缓下降速度，赢得经济转型时间。2022年劳动力下降速度将加快，2030年时趋势减缓。同时，缓解劳动结构性短缺的关键仍在于提高劳动生产率，加快企业转型等。

王培安表示，未来一个时期还处在比较充裕的人口红利期，育龄妇女的总量却在逐渐减少。我国目前处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，实施全面两孩政策是适宜的。

焦点3

如何保证高龄产妇母婴健康？

目前我国符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上

据了解，目前我国符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上。全面两孩后，高龄产妇将增多。

如何保证母婴健康、缓解各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况？杨文庄表示，将增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训。同时，继续推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产的服务机构。

此外，在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力，并将完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。

翟振武则认为，高龄产妇的增多，符合剖腹产指征的人数上升，还会拉高剖腹产率。针对部分地区控制剖腹产率的情况，他认为，特殊时期，应该允许剖腹产率有所上升，“不会有过大的提升”。

焦点4

如何缓解产科儿科人才紧缺？

结合公立医院医疗服务价格改革，将合理调整提升妇产科、儿科的医疗保健服务价格

随着全面两孩放开，产科、儿科的需求将进一步提升。杨文庄认为，目前，我国产科、儿科人才紧缺仍突出。

如何缓解紧张局面？他表示，国家将加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养。住院医师规范化培训中也将加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训，鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。

此外，还将在职称评定、薪酬分配等方面对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜。同时，将结合公立医院医疗服务价格改革，建立价格动态调整机制，合理调整提升妇产科、儿科的医疗保健服务价格。

焦点5

社会抚养费是否会调整？

元旦前违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”

全面两孩后，社会抚养费制度是否会改革？杨文庄说，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施将继续施行，同时，将完善社会抚养费征收管理制度，并指导各地严格落实。具体征收对象、征收的标准、征收的数额将由地方政府和人大依法确定，并将由地方依法处理好衔接问题。

对于抢生情况，他表示，今年元旦前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

此外，针对无户籍人口问题，杨文庄表示，无户籍人口的成因复杂，包括政策外生育，流动频繁等因素。2010年六普发现的1300万未落户问题大多已解决，其中由于计划生育因素没有落户的情况较少。接下来，将继续指导地方卫生计生部门将计划生育政策与户口登记脱钩。

焦点6

生二胎会出台奖励措施吗？

对生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题等，从中央到地方都有很多措施出台

住房、托幼、教育等因素均将成为影响生育行为的因素，未来，生二胎是否会“遇冷”？据杨文庄介绍，根据调查，我国80%以上的群众都希望生育两个孩子，90%以上都非常支持赞同全面两孩政策。

王培安表示，《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》已从制度层面明确了要生得起、生得出、生得好，比如产假、托儿所、幼儿园、助产技术等。“决定”也明确了任务如何落实，并专门制定了分工方案，明确时限、程度及相关要求。

杨文庄也表示，目前已经制定了相关部门配套的分工方案，对生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫陪产假的问题，从中央到地方都有很多措施出台。

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