“针对‘积分落户办法’,虽然市民提了不少意见,但是总体上看,认可度非常高,目前我们正和有关部门一起,加紧进行修改和完善。”市政协委员、市委政法委副书记闫满成昨天参加政协小组讨论会时说,居住证制度将在今年下半年实施,“积分落户办法”在居住证制度实施后也将尽快实施。他发言指出,“十三五”期间,人口调控压力非常大,希望政协能汇集民智,加大协商监督工作力度。

  去年年底,《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》公开向社会征集意见。闫满成介绍说,市政协去年就两个“办法”进行了大量调研,召开了恳谈会,提出了非常明确的协商议题。从目前的征求意见情况来看,总体上民众认可度还是比较高的,正在和有关部门一起加紧修改和完善。闫满成认为,“政协的协商监督在重大政策制定当中的作用是切实的、明显的。”

  闫满成委员建议,2016年市政协要继续围绕首都人口调控工作加大议政协商、建言献策的力度。他说,北京人口调控任务是最艰巨的,疏解非首都功能,很重要的目的就是严控人口规模;检验疏解非首都功能的成效,能否实现人口调控目标是一个重要指标。

  根据中央要求,到2020年,北京市人口总量不能超过2300万;城六区人口在现有基础上下降15%,平均每年下降2%到3%。

  闫满成表示,去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来,总的成绩还是不错的,常住人口2170.5万人,比2014年增加了18.9万人,在控制指标之内,增幅是0.9%,是改革开放以来增长最低的一年。“成绩不错,但压力还是很大。”他进一步分析说,未来5年,全市总人口增加量不能超过130万,平均每年不能超过25万。但由于本市人口自然增长、机械增长基数都很大,因此,调控任务堪称艰巨。去年人口机械增长是11.5万;自然增长正在评估中,“‘全面二孩’政策实施后,影响到底有多大,目前还没有准确数字,但是,可以肯定地说,要比现在有相当程度的增加。”

  去年,城六区人口有1282.8万,和2014年比增加了6.5万人。按照15%的目标,城六区5年应下降198万人口,平均每年下降近40万,调控任务更艰巨。闫委员希望,政协能够集中全市的智慧和力量,进一步研究人口调控的管理体制,完善调控机制,落实地方党委人口调控的责任,研究人口措施和办法。

  ■相关建议

  应加大对城乡结合部拆管建力度

  在昨天的政协小组讨论会上,闫满成委员还建议围绕城乡结合部的风险隐患,加大对城乡结合部拆、管、建的工作力度。

  他发言指出,北京城乡结合部现状不乐观,是北京城市建设和管理的短板,城乡结合部地区流动人口聚集,人口倒挂比例严重。调查显示,城乡结合部涉及571个行政村,2014年户籍人口为137万,流动人口323.5万,人口倒挂比例1比2.3,即一个本地人对着2个多外地人,最严重的村人口倒挂达到1比30以上。

  同时,城乡结合部的违法建设严重。近三年,城乡结合部共拆除违法建设4600万平方米,但目前存在的违法建设总量依然达到1.5亿平方米。

  此外,城乡结合部地区也是案件高发地区,有4个80%可以说明问题——刑事案件占全市总量的80%、8类严重刑事案件占全市的80%、火警火灾占全市总量的80%、安全生产死亡人数超过全市的80%,建议今年要加大城乡结合部的专项治理工作力度。

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