会议指出,城镇化是中国发展最大的潜力所在。按照国家新型城镇化规划要求,抓住农民工融入城镇这一关键,通过深化改革加快推进新型城镇化,既是 重大民生工程,也有利于扩大有效投资和消费,促进城乡、区域协调发展。会议确定,一是放宽农业转移人口落户条件,探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使 用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。 除极少数超大城市外,全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例,各地要结合本地实际,抓紧制定细则,使有别于 以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口,让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。二是 加快城镇棚户区和危旧房改造,提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛,吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用 “互联网+”推进智慧城市建设,提高公共服务和公共安全保障水平。三是扩大新型城镇化综合试点范围,积极发展中小城市,开展赋予镇区人口10万以上的特大 镇部分县级管理权限试点,以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。四是完善土地、城镇住房等制度,鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。 财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩,中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为“新市民”更好融入“新城镇”创造条 件。

  “在现实生活中,土地承包权和 宅基地使用权有时会成为束缚农民进城落户的一个重要因素,因为农村的土地和农民捆绑了一辈子,既不能变现也不能退出。”北京农村产权交易所高级经理赵忠煦 在接受《经济参考报》记者采访时表示,探索依法自愿有偿退出机制符合本次会议所强调的“以人为核心”,而且这也是一种土地流转方式的创新。

  事实上,有的地区现在已经在试点承包地有偿退出机制。记者此前在重庆梁平县采访发现,这种退出分为两类,一类为农民自愿放弃土地承包经营权并交 还村社集体后,流转给大户统一经营。另一类是有的农民采用“折中”办法,不直接退地,但将土地剩余承包期限内的经营权“一次性”转让给农业大户。一些专家 和基层工作人员认为,由于承包地退出关系群众切身利益,直接牵涉土地制度全局,一些改革内容地方无权突破,需要完善顶层设计。

  对于本次会议提出的“提高棚改货币化安置比例”,《经济参考报》 记者了解到,2015年棚户区改造开工580万套,创历史新高,货币化安置比例达到28%。今年我国新安排600万套棚户区改造任务,目前,云南、安徽、 内蒙古等省份以及济南等城市都明确提出,力争全年货币化安置比例提到50%以上。专家分析称,这将成为今年地方房地产“去库存”的主要手段。

  会议还确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施,促进企业脱困和产业升级。一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准,依法依规推动落后产能限期退出,引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能;二是严控新增产能;三是完善支持政策。

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