国土资源部官网本周发布通知，《国土资源“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》）已由国土部部务会审议通过，于近日印发。《纲要》划定了未来5年我国国土资源领域的一系列约束性和预期性指标。例如，到2020年耕地保有量必须保持在18.65亿亩以上，严控新增建设用地总量等。按照《纲要》，到2020年，我国新增建设用地总量将控制在3256万亩。
《纲要》同时指出，要推进资源节约集约利用，提升土地的利用效率。值得注意的是，《纲要》要求，必须创新服务“稳增长”的用地政策。
一位国土资源领域专家对《每日经济新闻(博客,微博)》记者说，一方面要通过节约集约的方式提升土地利用效率。更重要的是将土地资源从传统经济部门转移到新经济部门，这样才能使土地为“稳增长”服务。
城镇用地增速远超人口增幅
我国国土面积辽阔，资源蕴藏丰富。但《纲要》同时指出，我国国土资源开发利用方式仍较为粗放。具体表现在，“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，远高于同期城镇人口11%的增幅，地均GDP仅相当于欧美等国的1/4~1/5。
地均GDP就是每平方公里土地创造的GDP量，能反应土地使用效率。上述专家告诉《每日经济新闻》记者：“我国地均GDP远低于发达国家，其中既有粗放式利用的原因，也有我国经济结构的原因。工商业用地比农业用地产出的经济价值高，但是我国农业用地占比高于发达国家，因此地均GDP也就低得多。”
《纲要》把节约、集约利用国土资源作为未来5年的目标之一。《纲要》显示，到2020年，建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%，存量建设用地挖潜力度进一步加大。
《纲要》要求，实行建设用地总量与强度双控行动。逐步减少新增建设用地计划，控制单位国内生产总值建设用地强度。记者注意到，“十二五”新增建设用地总量为3925万亩，《纲要》要求到2020年，新增建设用地总量控制在3256万亩。
另外，《纲要》显示，“十二五”期间，我国适宜稳定利用的耕地保有量为18.65亿亩，基本农田保护面积在15.6亿亩以上。《纲要》要求，“十三五”期间全国适宜稳定利用的耕地保有量要在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，建设占用耕地在2000万亩左右。
严格控制“僵尸企业”土地供应
当前稳定经济增长，保持经济增速在合理区间成为政府工作的目标之一。作为未来五年国土资源领域的发展蓝图，《纲要》也从“稳增长”角度提出对用地政策的要求。
《纲要》指出，结合土地利用总体规划，围绕扩大有效投资，加快建设用地审批和供应，保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。
上述专家对《每日经济新闻》记者说：“稳定经济增长，从土地角度来看，一方面是要提升土地利用效率，增加单位面积土地的产出。更重要的是，通过调整经济结构，把有限的土地资源配置给那些有增长潜力的新经济、新业态。如果那些不能创造价值的‘僵尸企业’占据土地，只能带来资源浪费。”
《纲要》要求，按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。
记者注意到，4月13日，国土部土地利用管理司副司长窦敬丽也表示，国土部将通过部际联席会议制度，严控新增产能用地，盘活土地资源。目前，已全面暂停受理钢铁煤矿行业建设项目用地、用矿审批。
此外，《纲要》提出，支持公共交通设施用地立体综合开发，落实铁路建设土地综合开发政策。积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本。探索完善负面清单和特许经营条件下的土地供应政策。
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