建筑业是国民经济的支柱产业，长期以来，我国建筑业主要采用设计和施工平行发包、由设计企业和施工企业对设计领域和施工领域分别负责的传统工程建设模式，给建筑工程领域带来了不少问题。住房和城乡建设部近日印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，要求全面推广工程总承包制。
今年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中明确提出：深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳介绍，建筑业和工程建设发展目前主要采用的设计与施工平行发包的传统工程建设模式，使得设计与施工脱节，设计与施工协调工作量大，管理成本高，责任主体多权责不够明晰，容易推诿扯皮，造成工期拖延、造价突破等问题。推广工程总承包制，避免设计与施工脱节，可以有效解决上述问题，促进工程建设提质增效，推动建筑业发展，更好发挥投资对经济的促进作用。
刘晓艳介绍，目前，工程总承包在化工、石化、冶金、建材等工程建设领域，已经得到一定范围应用，在房屋建筑和市政工程领域虽然部分地区和企业也进行了探索，但总体上发展相对缓慢。工程总承包发展中也存在一些障碍，如工程总承包主体定位不清晰，工程总承包企业、项目经理的基本条件不明确，工程总承包企业的选择、分包管理没有明确的规定等，都需要出台《意见》明确政策，推进工程总承包发展。
推行工程总承包模式，将给建筑行业的相关企业带来哪些重要改变？据刘晓艳介绍，推行总承包模式，将有利于降低工程投资风险。工程总承包能够引导建设单位强化项目前期工作，提高项目可行性研究和初步设计深度，降低投资风险；减少建设单位协调设计、施工工作，降低管理协调成本；可以通过总价合同和风险分担，控制投资总额。其次，有利于提高工程建设质量和效益。工程总承包项目在设计阶段就充分考虑施工的可行性，开展精细化设计和优化设计，有效节约投资；可以实现设计和施工的合理交叉，缩短建设工期；能够发挥责任主体单一的优势，由工程总承包企业对质量、安全、工期、造价全面负责，明晰责任；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合和资源的高效配置，提高工程建设水平。
企业应该如何适应工程总承包的新要求？刘晓艳介绍，建设单位可以在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，实施工程总承包项目发包，依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的设计资质或者施工资质。工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。工程总承包企业按照与建设单位签订的合同对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。(经济日报记者 亢 舒)
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