当前，工程建设领域保证金名目繁多、数额巨大，增加了企业负担，国务院对此高度重视，要求进行清理规范，切实减轻企业负担，为企业发展营造良好环境。易军表 示，清理规范工程建设领域保证金是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于发展信用经济、建设统一的建筑市场、促进公平竞争、加快建筑业 转型升级。住房和城乡建设部会同财政部，对工程建设领域保证金进行了清查，摸清了基本情况，提出了相关措施。主要政策措施有：转变保证金缴纳方式、按时返 还保证金、严格工程质量保证金管理、实行农民工工资保证金差异化缴存办法、规范保证金管理制度、严禁新设保证金项目。

  对近两年情况估算显示，全国每年工程建设领域保证金都超过万亿元。易军说，工程建设领域，除依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工 程质量保证金及农民工工资保证金外，各地设立保证金多达24种。对部分省市及7家央企调查情况显示，全国各类保证金总额占企业年营业收入10%；7家央企 缴纳的各类保证金，2015年度高达3116亿元，占营业收入的11.3%。这些保证金大多以现金方式缴纳，政府及其他业主未及时按约定返还，给企业造成 很大负担。

  易军说，今后国家将以银行保函制度替代现金方式缴纳保证金。作为国际惯例，引进第三方金融机构可以促进信用管理。资信越好的企业，开具银行保函基础越牢，也越便利，并有利于促进企业加大工程质量保障、人员培训、技术研发投入，从而促进行业转型升级。

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