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近三分之一城市群规划年内完成

https://m.biud.com.cn 2016年06月29日07:49 家居装修知识网  

  《经济参考报》记者从国家发改委了解到,“十三五”期间,国家层面将全力推进城市群建设,来加快城镇化进程。据记者了解,“十三五”期间我国共要建设19 个城市群,除了已经广为人知的长三角城市群、长江中游城市群规划等之外,年内还将编制完成北部湾和中原城市群规划。至此,“十三五”期间城市群规划完成近 三分之一。在一些较为成熟的城市群已经建立起来的城市群经验,或将形成可参考机制,适度推广到其他城市群建设中。

  据发改委内部人士透露,今年以来,各地对于城市群建设十分主动,发改委将按照成熟一个推出一个的原则,争取在年内推出北部湾和中原城市群的规划。“前期研究已经基本做完了。”该内部人士说。据悉,发改委已将北部湾、中原等城市群规划纳入年度工作安排。

  城市群规划离不开交通。发展改革委、交通运输部近日联合印发的《城镇化地区综合交通网规划》,确定了21个城镇化地区,即京津冀、长江三角洲、珠江三角 洲、长江中游、成渝、海峡西岸、山东半岛、哈长、辽中南、中原、东陇海、关中—天水、北部湾、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、兰州—西宁、天山北坡、宁夏沿 黄、藏中南等,以及其他陆路边境口岸城镇化地区,这些城镇化地区涵盖215个城市,包括核心城市和节点城市。

  目前,人口和GDP分别约占全国的65%和90%。北部湾和中原地区已经出现在交通网规划中。

  在具体推进过程中,发改委官员认为,城市群之间的协商机制将是城市群建设中必不可少的内容,城市群的意义在于区域内协同发展,形成合力,因此长三角相对成熟的协商机制值得参考。这也被认为是可以首先复制的城市群建设经验。

  “长三角是比较成熟的城市群,这个城市群建设中会有一些比较成熟的经验供其他城市群借鉴参考。”参与制定长三角城市群规划的中科院南京地理与湖泊研究所区 域发展与规划研究中心主任陈雯对《经济参考报》记者说。她认为,目前最为成熟和可推广的经验中,已经成型的三级区域协调机制最值得参考,也可以通过城市群 的建设进行推广。

  陈雯举例说,在上下游水系的污染控制和赔偿机制上,江苏省和浙江省就形成了非常好的协同治理机制,包括信息互通、联合监督、联合调解、监测预警等,规定了 跨境断面水质达标标准。上游从经济发展收益中拿出部分用于支付环境治理成本。若断面水质超标污染下游,下游将获得环境赔偿。这一成本共担、利益共享机制, 让曾经横亘在嘉兴和苏州之间多年的水污染纠纷获得了调停的机会。在两地合作治理下,流域水环境显著改善,水纠纷事件发生率明显下降。

  据悉,这一协商机制正在成为长三角城市群三个层面的协商体制,成为长三角城市群之间的程序性会议。

  “但是实际上,即使在长三角地区,协调机制本身也在完善中。很多东西需要打破固有利益格局进行重新划分,比如公交卡在长三角一体化中还没有办法全面推进。”陈雯说。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉认为,协商机制要从政府引导和市场主导两个层面,推动城市群协调发展,既要打破行政壁垒,又要有利于 发挥市场对要素资源配置的决定性作用。重点在于减少城市群内各级城市政府的行政干预,制定城市群发展的负面清单,强调城市群在基础设施、产业布局、公共服 务、生态环保等方面的一体化,让市场按照经济规律在各城市配置要素资源,形成功能互补,从而有利于城市群发挥最大作用。

  中国科学院地理资源所城市规划研究中心主任方创琳在接受《经济参考报》记者采访时表示,城市群是高度一体化的群体,其发展期分为初期政府推动,中后期由市 场推动。从长三角、珠三角等已发展较为成熟的城市群来看,虽然有行政机制的引导,但其发展主要是由市场推动,是群体达到客观需求、需求与供应之间的共同推 进。对于其他城市来说,复制难度仍然较大,通过培育共同的市场体系,将有助于推动城市群的发展。

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