多年来西安一直在为“梦回盛唐”的理想而努力，就在成渝、广深和 北京、天津等国内大量的“双城”城市在打口水仗的时候，西安与它相邻 的咸阳的关系却显得非常微妙。这两座相距仅 20 公里的城市越来越像 一对连体婴，努力交织，试图恢复昔日盛景。
从西咸一体化到西咸新区
西安这座城市的奋斗史，多少让人会觉得感 慨。一千年前的全球中心城市，如今将“国际化大 都市”作为了奋斗目标。
关于这个目标如何实现，整个陕西和西安虽 然有很多构想，但这个构想始终围绕着“西咸一体 化”。尽管从政策上来说，陕西省官员曾多次表示 西安西咸行政一体化只是谣言，但是对于西安和 咸阳两座城市的经济一体化却始终表示认同，时 不时有实质性的动作拿出来。能达成这一设想， 其背后的逻辑主要是衡量一个国际化大都市的指 标有很多，但是最直观的标准之一是人口和经济 体量。如今的西安常住人口已经超过 1000 万， 但是从经济体量来说，在全国的排名始终处于靠 后的位置。
此外，咸阳和西安之间没有形成竞争关系。一 方面是咸阳本身的产业链条相比西安更加薄弱，另 一方面因为各种历史原因，西安和咸阳关系比较紧 密，现实中恰好两城之间的产业也存在一定的互补， 推动了这两个城市的一体化发展。
从时间上来看，陕西当时提出跨城一体化的 概念时，在全国属于较早的先进理念。但后来近 十年中，西安的发展重心没有西移，而是在其他 方向拉伸西安城市骨架和产业格局。而对咸阳来 说，其经济体量和人口规模更小，没法独自东进 去和西安衔接。
十多年过去了，人们期待的大西安好像并没有 在关中平原崛起，倒是从各种经济指标上看到，发 生的西部城市竞赛故事中，西安与成都、重庆的距 离不是在缩小，而是在扩大。
这对于整个陕西省来说都不是一个好现象。没 有大西安作为引擎，陕西省的发展也就缺乏有效的 辐射。总体来看，陕西省的产业支撑偏少，产业结 构也不尽合理。随着时间推移，这种结构性的深层 矛盾逐渐明显，陕西省也需要一个新的增长极。西 咸一体化的意义，早就超越了西安、咸阳两市，上 升为陕西乃至更高层面的战略。
于是 2009 年，国务院发布《关中—天水经济 区发展规划》，提出在关天经济区构建“一核、一轴、 三辐射”的空间发展框架体系，而西安、咸阳是“一 核”的核心区。规划明确提出，“加快推进西咸一体 化建设，着力打造西安国际化大都市。”
2010 年 2 月，陕西落实《关中—天水经济区发展规划》，西咸新区进入 2.0 时代，范围重划， 建设体制调整为“省市共建，以省为主”。2011 年 6 月，陕西省出台《西咸新区总体规划》。现有西 咸新区的格局就此落定，新的范围比一年前多了 300 多平方公里，原先沣渭、泾渭两区的格局被 调整，成为空港、泾河、秦汉、沣东、沣西五个新 城的组团。
至此，喊了十年的西咸一体化，因为西 咸新区的出现，获得了一个可靠的支点。
两座城带来的一个长安梦
尽管“出生”的时候，西咸新区因为能“联姻” 两座千年古城而备受关注和期待，但是后来的推进 过程中，人们发现矛盾重重。甚至很长一段时间里， 舆论认为西咸新区的成立，从某种意义上来说，咸阳似乎在为西安的“长安梦”买单。从经济建设层 面来说，2011 年 6 月陕西省设立西咸新区，咸阳 和西安共 800 平方公里面积被划入由其统一开发， 这让咸阳的实际掌控范围大幅缩水；而在文化层 面，由西安所主导的一系列唐文化、秦文化复兴运 动，也无疑宣示着咸阳在这场发展中，并不是主导地位。
当然，咸阳是不是这场发展的主导城市，从一开始就已经非常明确了，西咸一体化的目标确实是 站在构建“大西安”这个目标下才出现的。对于西安 来说，西咸新区的设立，是其第一个国家战略。是 实现西安成为国际化大都市的重要战略布局，意义 重大。可是深入到西咸新区的管理和发展中时，还 是会存在问题。
虽然西咸新区“省市共建，以省为主”，但很多 时候，西咸新区的管理和发展还是要靠两地的行政 单位合作和妥协。在这个行政机构的模式下，被划 分为五个小片区的西咸新区内部必然存在资源争抢 和分配问题。尽管在新区内部分小片区的初衷是希 望新区内部可以形成良性合作的机制，但是对于一个刚成立的新区来说，小片区的定位尚未清晰，加 上西咸新区的内部特色和资源优势，在西安其他地 方也能找到类似的区域，这导致片区内的竞争从一 开始就无法完全消弭。
随着国家“一带一路”战略的持续推进，西咸新 区还担负着建设丝路经济带重要支点的重任。随着 三星等大型企业的进驻，如何在丝路经济带上寻找 发展机遇，这成为摆在西咸新区面前的一个重大考 题。面对“一带一路”带来的发展机遇，西咸新区如 何创新发展思路，参与国际合作，让企业不仅进得 来、出得去，还落得了地，扎得了根，成长得起来， 这也是西咸新区接下来需要面对的命题之一。
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