2015年，财经作家吴晓波的一篇《去日本买只马桶盖》的文章，引发了国人对“中国制造”的思考。一个小小的马桶盖，备受热议，与其说触及了“中国制造”的痛点，不如说触碰了“中国质量”“中国品牌”的短板。2016年，我国消费对经济增长的贡献率达到64.6%，但境外消费超过1.7万亿元，至少8000亿元以上用于境外购物，“消费外溢”现象十分突出。

  “并非是国内需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。”广东省质监局局长任小铁坦言，有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些问题，必须推进供给侧结构性改革，提高供给质量。

  今年9月5日，中共中央、国务院下发《关于开展质量提升行动的指导意见》，对全面提升产品、工程、服务质量，破除质量提升瓶颈等方面作出了全面部署，这在我国质量发展史上尚属首次。

  中央有部署，广东有行动。去年，省委、省政府在全国率先出台了《中共广东省委广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》（粤发〔2016〕9号），成为首个以省委、省政府的名义、用“决定”的形式，将质量强省建设上升为经济社会发展全局性战略进行部署的省份。

  在省第十二次党代会报告中，“质量”一词出现高达32次，质量导向、质量要求、质量元素体现得淋漓尽致，从产品质量、农产品质量、出口质量、环境质量等具体质量部署，到教育发展质量、脱贫攻坚质量、司法质量、发展党员质量，无疑都凸显出质量在广东当前和未来发展中的战略地位。

  以质取胜，有质量，才有市场！从智能马桶盖、空气净化器、电饭煲、智能手机这些重点生活消费品，到智能装备、机器人、无人机、新能源汽车、轨道交通、医疗与生物工程等新兴产业，都已成为广东制造迈向“质量时代”的主战场。

  夯实四大质量技术基础

  多项质量指标稳居全国首位

  加强计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础建设，助推“广东制造”向“广东质造”升级，是我省扎实推进质量强省战略的基础性工作。

  “十二五”以来，我省着力推进计量基准和标准建设，建立高水平的量值溯源和保证体系，进一步加大公共检测服务平台建设力度，建设一批国家级质检中心和省级授权质检机构，大力发展自愿性认证，引导和规范发展联盟认证、区域认证，更好地服务广东企业“走出去”。

  2014年至2016年，省财政投入3亿元专项资金，带动地方和部门资金投入14.8亿元，分三批在高新区、产业园、专业镇和产业集群新建64个公共检测服务平台，总数达到110个。

  目前，全省围绕战略性新兴产业、先进制造业、传统产业等，建设了76个国家质检中心、214个省质检站，国家质检中心数居全国首位，形成了产业基础牢固、优势特色明显的检验检测公共技术服务体系。公共检测服务平台充分发挥检验检测、创新研发、标准制修订、检测技术研究、高端人才集聚、专业人员培训等六大平台作用，服务企业、科研机构创新研发测试20万次，节约试验成本11亿元。

  在提升计量建设水平上，我省着力推进国家智能控制系统制造产业计量测试中心建设，批准筹建轻工机械、轨道交通车辆2个省级产业计量测试中心。2016年新建328个社会公用计量标准，总数达4035个，产业计量技术和管理基础进一步夯实。

  在加强认证认可体系建设方面，截至2016年底，全省共有质量管理、环境管理、职业健康安全管理“三大体系”认证证书9万张，我省各级检验检测技术机构与133家境外知名检验检测机构实现检验能力互认。

  为加强知识产权管理，我省还完成云计算、生物医学工程等29个领域的专利分析及预警报告50多份。珠海横琴新区成立国际知识产权保护联盟，打造“一带一路”建设和“中国—拉美”知识产权保护新平台。

  据统计，2016年全省专利申请受理量50.6万件，同比增长42.1%；专利授权量25.9万件，同比增长7.4%；PCT国际专利申请受理量23574件，同比增长55.2%。

  目前，我省全国知名品牌示范区数、标准联盟和联盟标准数、中国驰名商标数、有效发明专利量和PCT国际专利申请受理量等质量指标稳居全国首位。

  深入开展质量提升行动

  启动“广东优质”品牌认证

  为助推经济提质增效升级，我省在全国率先以省政府名义部署质量提升活动，推动各级政府、各部门共同提升产品、工程、服务、环境质量，助推经济结构调整优化和产业转型升级。

  “十二五”时期，全省制造业产品质量平均合格率为95.4%，种植业产品质量安全监测平均合格率为95.3%，畜禽产品质量安全监测平均合格率为99.6%，水产品检测合格率为97.1%，未发生区域性、系统性产品质量安全事件。

  2016年，我省围绕智能马桶盖、电饭煲等15类重点消费品，深入开展质量提升行动，开展民生产品质量比对研究，推进“同线同标同质”。当年，我省智能座便器、电饭煲、空气净化器等产品国家监督抽查不合格产品发现率低于全国平均数10个百分点以上，智能座便器国家监督抽查不合格产品发现率为6.2%，比行动前下降25个百分点。

  今年9月，“广东优质”品牌认证工作启动，认证工作将按照“企业申请+第三方认证+政府监管+社会认可”的原则，采取国际通行的“抽样型式试验+初始企业现场检查+获证后监督”认证模式，以先进质量水平为标杆，采用与国际接轨的先进标准作为认证标准，对符合高标准、高品质要求的广东产品和服务进行认证，通过持续性和整体化培育，形成集质量、技术、服务、信誉于一体，市场与社会公认的区域综合认证品牌。

  “广东优质”认证产品和服务100%采用国内领先、国际一流标准，100%拥有自主知识产权，市场占有率处于同行业领先水平。今年在制造业先行试点，首批试点认证产品定为电饭煲、陶瓷砖、家用燃气灶和家用空调四类。明年将扩展到制造业其他产品，并推广到服务业。计划到2020年，“广东优质”品牌培育、发展和保护机制进一步健全，从而提升“广东制造”和品牌的国际认可度。

  构建多方参与广东质量工作格局

  3年3亿元建百家省级质检中心

  广东省委、省政府把质量放到了战略层面，提出了实施质量强省战略，着力加强党对质量工作领导，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。目前，全省所有地级以上市都召开了质量工作会议，珠海、东莞、中山、阳江、揭阳等地以市委、市政府名义出台文件，部署质量强市工作。

  广东省质监局局长任小铁表示，质量提升是我省建设现代化经济体系的重要目标和有力抓手，关乎供给侧结构性改革、创新驱动发展、构建开放型经济新体制。

  在经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，广东正全面实施质量强省战略，开展质量提升行动，以质量提升推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强经济质量优势，着力建设高质量高效益的现代化经济体系，助力广东实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”。

  开展抓质量提升行动

  质量提升行动涉及各行各业，质量提升的主体是企业，开展质量提升行动，必须充分发挥企业主体作用。其中一个重要抓手，就是大力推动企业开展质量创新。质量创新是企业转型升级的普适性路径，大型企业可以用，缺乏技术创新资源和能力的小微型企业更加适用；处于价值链终端的企业可以用，数量更为庞大的零部件生产企业、OEM和ODM企业更加适用。

  因此，必须推动企业普遍开展质量创新，应用卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量功能展开等先进生产管理模式和方法，推广质量管理小组等质量管理活动。通过一系列质量手段，增强实体经济质量发展内生动力，提高盈利能力、劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。

  抓基础设施建设质量

  质量基础设施是转型升级的支撑所在，是科技进步的基础所在，是质量发展的动力所在。为进一步推动广东省产业结构调整和转型升级，促进地方产业集群发展，提高企业特别是中小微企业科技创新能力和产品质量水平，从2014年开始，我省连续3年每年由省财政安排1亿元（共3亿元，由省质监局负责统筹），在我省产业园、专业镇和产业集群所在地再建一批国家、省级产品质量监督检测中心或检验站，3年内总数达到100家。

  据统计，近两年来，各级公共检测服务平台通过共享仪器设备等方式，与企业、科研机构联合研发产品118台/套，获得专利80项，产生经济效益3.18亿元；与133个境外实验室实现互认，出具国际互认的检验检测报告45万份，帮助企业应对国际贸易技术壁垒1693项，涉及产品产值405亿元。

  抓现代监管体系改革

  质量是“产”出来的，也是“管”出来的，更是市场机制“逼”出来的。必须发挥市场主体作用，加强社会监督和综合治理，形成以企业主体责任落实为核心，消费者权益维护为监督基础，保险救济和社会救助为保障，市场技术基础建设为支撑，政府依法监管的现代质量监管体系。

  首先要明确首负责任，构建企业主体责任体系，将与消费者或权利人构成直接利益关系的企业明确为首负责任者，形成对上把关、对下负责的清晰责任链条。其次，强化消费者权益维护，构建社会监督体系。必须切实强化对消费者的权益保护，构建起以消费者为核心的社会监督体系，以赔付为手段的监督运行机制。再者，要建立责任险制度，构建社会救助体系。必须发挥保险救济机制在分散赔付风险，共担赔付责任，及时提供高额赔偿，有效化解社会矛盾等方面的重要作用。第四，加强市场技术基础建设，构建市场技术权益保护支撑体系。第五，要强化系统性风险防范，完善政府规制建设。(来源：南方日报)

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