广州市决心两年内投资10亿元建设“中国最大规模示范项目”，“让乡村亮起来”。
小楼镇是广州市北部山区的一个小镇，属于广州市越秀区定点扶贫对象，下辖20个行政村和1个居委会。
11月24日，约午后1点。小楼镇政府三楼会议室，一伙人正在七嘴八舌讨论乡镇路灯工程建设碰到的问题，内容琐碎。广州市建委的一名官员听着突然有点不耐烦，“这有什么好讨论的。”在他看来，关键是要抓紧时间施工。
他的焦虑自有道理。此次乡镇路灯工程，是广州市要落实的“十件民生实事”之一。更有多名受访者称其为“中国规模最大的太阳能路灯照明示范项目”。项目主要采用太阳能LED路灯设备，分两期进行，总投资超过10亿元。第一期是今年底必须完成8个标段12个镇的施工，需要安装路灯五六万盏。留给施工单位的时间并不多。
太阳能路灯并非新生事物，近几年各地示范项目处处可见，但示范过后即入沉寂。广州此番尝试魄力颇大，只是能否持久运行，主事者亦心中无数。
广州正如火如荼进行施工，远在北京的中国建筑科学研究院物理研究所总工程师肖辉乾一听此事，却不胜讶异，沉默片刻，连称要慎重，“你到北京农村看一下，花了好几亿元建设的太阳能路灯，大部分都坏了，都浪费了。”
决策始末
11月4日，广州市发改委复函称，同意实施乡镇路灯建设工程，新建路灯15.18万盏，白云、花都、增城和从化四区就占11.68万盏，其中普通LED灯5.2万盏，太阳能LED灯5.75万盏，另外的番禺、萝岗和南沙三区也分得3.5万盏。
至此，这项民生工程计划终于敲定。根据一年前广州市建委的调查数据，广州市北部山区八镇未安装路灯道路总计1568公里，需安装路灯约4万盏，其他乡镇农村未安装路灯道路总计3888公里，需安装路灯10.9万盏。
“建国这么多年，终于可以把路灯送到乡下。”不过，8月开始进行摸查的设计部门发现，最大的难题是电源。参与工程方案设计的一名工程师指出，村与村之间距离很长，拉电线电缆不太现实，需要开路、破路，管理也很麻烦。此外，有些村的有效用电量只能满足本村照明，没有多余电量用于路灯。
设计单位也曾比较过拉市电和太阳能两个方案，从一次投资上讲，如果是拉市电，一盏灯综合单价大概6000元，而太阳能LED大概是8000元一套，拉市电并不占有很大成本优势。而且拉市电还涉及电费问题。该名工程师指出，有些村集体年收入不过一两千元，如果是拉市电，以一盏路灯每年90度电计，每村每年应付电费5000元左右。“广州市政府只管一次投资，电费就只能由村里支付，但村民根本负担不起这个电费。”
“我们原本也想过用钠灯和拉市电，跟建委多次讨论交流，方案也经过七八次修改。”该工程师指出，方案大量采用普通LED灯，主要是政府希望引导这个产业发展，“广东政府强推LED已经很普遍了，以前设计时，要求户外推广LED，现在连户内也要求用。”
设计单位调查过设备价格后，发现LED和太阳能的成本已有所下降，“下降到我们可以接受的范围。”
广州做法
不过这仍是一笔巨大投资。由于大部分采用太阳能LED设备，除番禺、萝岗和南沙三区需自筹资金外，此次白云、花都、增城和从化四区总投资估算约10.76亿元，资金来源包括企业赞助和财政资金，其中广汽集团捐款4亿元。
尽管太阳能LED方案是出于现实需要做出，但作为一项创新之举，广州政府不得不慎重。《照明工程学报》2009年的一篇文章指出，2008年北京地区的太阳能路灯工程在一年左右需要更换蓄电池的达到83%以上，而江西某个路灯工程，1000多盏太阳能路灯在2008年底完工，到2009年3月份去检查时，仅下了三天雨，就只剩三盏灯还能亮了。
前述广州市建委官员回应说，政府已考虑到相关问题。他指出，传统招标一般是采用施工标，施工单位中标后，为压缩成本，可能采购劣质灯具设备。而广州此次采用设备标，即施工单位和设备单位捆绑投标，在一定程度上可以保障质量。此外，政府也与施工单位签有三年保质期，同时将一定比例的工程款作为保证金扣押，三年后支付。
事实上，围绕着这个庞大工程，今年5月起有些乡镇已开始试验段施工。一名中标企业负责人告诉记者，“按照标准，连续七天阴雨后仍可亮灯，我们的试验段曾经历过连续九天的阴雨天气仍然亮灯。”
即便如此，整个操作流程中仍有失严谨。8月1日，广州市发改委对项目建议书进行批复，同意项目建设，同时要求编制工程可行性报告后再报批;11月4日，发改委最终批复。但在这期间，该工程的设计招标和施工招标早已进行，比如工程的业主单位广州市隧道开发公司9月便发布施工招标公告。
“各方几乎同时进行，甚至招标结果尚未公示，中标单位就已开始着手作业。但这也是中国工程项目中的一贯做法了。”一名接近投标单位的人士透露，招标结果公示后，有数家投标单位投诉，“但投诉不被受理”。
这笔新能源投资吸引了诸多厂商投标。以第一期工程建安费5.4亿元的预算看，最后中标价格只有4亿多元。多名中标厂商表示这也就是成本价，企业盈利有限。“这样的价格，恐怕难以保障质量。”上述接近投标单位的人士称。
能一直亮下去吗?
工程建设方案也有瑕疵。在广州市《乡镇路灯建设工程可行性研究报告》中，提到了一个最为关键的问题，即电池设备寿命只有3-5年，届时面临电池更换的难题。保质期只有三年，三年后的维护问题如何解决?但上述官员认为，当务之急是“先让乡村亮起来”。
三年后的事情无人关心，这是专家们最担忧的。肖辉乾总工程师指出，北京太阳能路灯工程号称寿命长达10年-20年，结果没有几年就坏掉。
按照广州市政府的计划，市财政仅负责乡镇太阳能路灯的初次投资，维护由镇政府负责。对比前期投入，太阳能路灯后期维护成本相当高昂。以一盏路灯为例，太阳能蓄电池3-5年需要更换，每盏路灯需要两个电池，以每个电池约1000元价格计，每三年需要更换的电池价格上亿元，这对广州北部山区各镇政府无疑构成巨大财政压力。
此外，以北京为例，其2009年-2012年“亮起来”工程建设年度投资测算汇总表显示，总投资约五六亿元的项目，四年仅运转维护费就接近500万元。
从地理位置上看，广州处于广东南部，全年日照为2200-3000小时，总辐射量为每年4400-5000兆焦耳/平方米。“日照条件大概在全国处于中等水平，不是特别理想。”上述工程师指出，采用太阳能路灯方案，只是从广州乡镇经济条件和环境出发，寻找一个现实可行的方案，“但就实际而言，并不建议做太阳能路灯”。
在这种情况下，曾有人提出风光互补方案，即风力加太阳能发电，“做成一个小型电站，以一拖五，成本比太阳能还节省10%-20%。并且一杆五盏灯，容易防盗”。接近投标单位的人士透露，方案提出时，设计单位表示已经太晚，来不及修改。接受采访的该院一位工程师也不认同风光互补方案，认为乡村情况特殊，设备越简单越好，“因为无人管理，后期维护不宜复杂”。
对于广州乡镇路灯工程，复旦大学一名学者指出，政府采用太阳能LED路灯无疑是正确的，“技术比较成熟，随着规模扩大，成本正在不断降低，而且对于正陷入低谷状态的国内光伏产业来说，也是一则利好消息。”不过他指出，政府投入在管理上必须具有延续性，或者在体制上创新，例如将之私有化给公司做后期管理，“政府不太适合做这种事情”。此外，他认为，在光伏产业政策导向上，与其鼓励路灯，不如鼓励架设家庭发电装置。
这项仍存留诸多争议又耗资巨大的工程，在政府推动下已匆忙上马。从提交项目建议书到施工建设再到完工验收，原计划用时32个月，在实际操作中已被缩短至不足一年。
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