一、提出申请
业主5人以上联名向物业管理小区（大厦）所在的区（或县级市，下同）国土房管局或街道办事处（如该区国土房管局委托街道办事处办理的，下同）书面提出申请成立首次业主大会，填报《首次业主（代表）大会筹备组成立申请表》，并提供申请人的《房地产证》、《商品房预售合同》或《房屋买卖协议》原件（核对后退还）及复印件。
二、成立筹备组
区国土房管局或街道办事处收到申请后，在15日内发出《关于成立首次业主大会的复函》，告知全体业主成立业主大会事宜，指导业主成立业主大会筹备组（以下简称筹备组），并将筹备组的成员名单在小区（大厦）内明显位置公告5日。业主对筹备组成员有异议的，可向区国土房管局或街道办事处提出，未经超过半数投票权业主否决的，则视为通过，由区国土房管局或街道办事处做出成立筹备组的书面复函。
三、筹备组开展筹备工作
（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容。
（二）拟订《业主公约》（草案）、《业主大会议事规则》（草案）、《业主委员会章程》。
（三）确认业主身份，确定业主在首次业主大会上的投票权数。
（四）确定业主代表、业主委员会候选人产生办法及名单，核实候选人的业主身份、缴交管理费、专项维修资金的情况。
（五）在首次业主大会会议召开15日前，将业主委员会选票格式样本、业主委员会候选人简历表及以上（一）、（二）、（三）、（四）项内容在小区（大厦）内明显位置张贴公布不少于5日。
四、召开大会选举委员
（一）筹备组做好会务筹备工作，包括落实场地，组织人员印制选票，设置投票箱，通知所有投票权人，知会区国土房管局、街道办事处、居民委员会、派出所、建设单位、物业公司等有关单位。
（二）区国土房管局或街道办事处接到筹备组通知后，到场对投票箱粘贴封条。
（三）选举产生业主委员会：
1、当业主人数为300人以上时：（1）筹备组在物业所在地组织业主以幢、单元、楼层等为单位，根据议程选举产生业主代表，并表决通过《业主公约》、《业主大会议事规则》、《业主委员会章程》；（2）筹备组应当自组成之日起30日内，根据《业主大会议事规则》，在物业所在地组织业主代表召开业主代表大会，通知区国土房管局、街道办事处、居民委员会、派出所、建设单位、物业公司等有关单位到场参加，选举产生业主委员会委员。
2、当业主人数不超过300名（含300名）时：筹备组应当自组成之日起30日内，根据议程在物业所在地组织业主召开首次业主大会，通知区国土房管局、街道办事处、居民委员会、派出所、建设单位、物业公司等有关单位到场参加，选举产生业主委员会委员，审议并表决通过《业主大会议事规则》及《业主公约》。
（四）会后筹备组将选举结果统计表在小区（大厦）内明显位置张贴公布。
五、备案
（一）业主委员会自产生之日起30日内，持下列文件到所在区国土房管局办理备案手续：
1、业主大会成立情况；
2、业主大会议事规则；
3、业主公约；
4、业主委员会登记表。
（二）区国土房管局在15个工作日内给予备案后书面通知业主委员会、区物价部门、街道办事处、居民委员会、派出所、建设单位、物业管理公司。
（三）业主委员会到公安部门办理刻制公章手续，将公章式样报区国土房管局备案。