摘要：通过这一系列政策的制定和实施，对广东省LED产业的发展产生了深刻而广泛的激励作用。我们还多次会同各地、各有关部门，就重点推动LED战略性新兴产业迅猛发展的路径和方法作了一些有益的探索。
坚持自主创新、协同创新，着力增强自主创新能力、加快转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的根本要求。随着我国调整经济结构、促进转型升级战略任务的深入实施，提高经济发展质量，实现全面、协调、可持续发展已经成为全社会的共同意志和统一行动。这个趋势在LED产业领域，显得尤为突出。
近些年，中共广东省委、省政府将广东省迅猛发展、方兴未艾的LED产业作为重大战略性新兴产业，并决定由广东省科技厅牵头，让科技部门第一次主管整个产业，担纲解决LED产业的发展问题。省委、省政府这一重大战略决策给了科技部门重大的鼓舞和鞭策，从而加快了推动科技部门从“配角”到“主角”、从“演员”到“执行导演”这一战略定位的转变。我们科技部门接到任务后，很快理顺了LED产业发展思路，选准培育发展LED产业的突破口，建立起多种创新要素间协调互动的协同创新机制，推动LED产业实现了快速、有序、健康的发展。2011年，广东省LED产业实现总产值1515亿元，产业规模继续位居全国首位。
产业基础扎实技术水平领先
当前，LED产业已经成为国际科技经济竞争的新焦点。所谓LED，就是发光二级管，又称半导体照明，是一种能够将电能转换为可见光的固态的半导体器件，其诞生于上世纪90年代中期。因为LED产业具有知识密集、技术密集的显著特性，其主导技术属于高技术领域，所以世界各国都很重视抓LED产业。广东省的LED产业在全国起步较早，目前，不仅具备了上述特性和要求，而且还实现了前沿技术的工艺和技术突破，为广东省LED产业迅速崛起、快速发展，构筑了扎实的产业基础。现在，我省LED产业已跻身高端科技领域，成为与世界先进水平基本保持同步发展的高新技术产业之一。主要表现在四个方面：
一是企业实力较强，产业阵容庞大。企业是市场竞争的主体，是一个产业的基本组织结构。可以这样说，企业的实力，决定着一个产业的实力。经过多年的发展，广东省LED生产企业无论从数量上还是质量上，都具备了相当的实力和规模。从数量上看，截止到2011年底，全省LED产业已经拥有企业3000多家，全行业从业人员55万人，带动就业达220万人。从质量上看，我们的企业和产业优势就更加明显了。到目前，广东省LED产业拥有鸿利光电、勤上光电、雷曼光电、洲明科技、茂硕电源、国星光电、佛山照明等10多家上市公司，数量居全国第一。可以说，我们集结了当今广东省乃至全国LED产业中最优秀的企业，形成了最强的企业和产业阵容。
二是产品门类齐全，产业链条完善。没有产品，不成其为企业；没有多种产品，不成其为系列;而没有系列产品之间的有机对接，就不成其为产业链。鉴于此，我们在发展LED产业的过程中，注重从价值链、企业链、供需链和空间链四个维度构造“对接机制”，并用这只“无形之手”调控着上下游关系和相互价值的交换、上游环节向下游环节输送产品或服务、下游环节向上游环节反馈信息，加速产业链的形成。现在，广东省的LED产业不仅产品门类比较齐全，而且上下游之间的产业链也比较长，是全国LED产业链最完善的地区之一。从事LED技术和产品研究、开发、生产及销售的企业，已广泛分布在衬底材料、外延、芯片、封装、应用产品和配套产品等环节，覆盖了产业链的各个领域。在区域布局上，LED产业链还形成了以深圳为龙头、以广深为主轴，向珠三角辐射延伸的格局。
三是拥有核心技术，抢占高端领域。掌握核心技术，是增强自主创新能力的重要标志，也是推动转型升级的主要动力。广东省在发展LED产业的过程中，既注重规模的扩张，更注重增强自主创新能力，掌握核心技术，抢占高端领域。为实现LED产业核心技术的突破，我们组织高校、科研院所、LED企业和行业协会的专家制定实施产业技术路线图计划，确定核心关键技术攻关项目，集聚优势创新资源，推动创新链与产业链的融合，以培育LED产业形成核心竞争力。目前，全省LED领域的专利申请量累计达9121件，LED授权专利数量为1270件，双双名列全国第一。其中，全省LED芯片制备技术领域的专利申请量达1693件，连续3年保持30%以上的增长率，引领产业逐渐向高端环节延伸。特别是在高端核心装备MOCVD机等核心装备的国产化和产业化方面，已经取得了重大突破，填补了中国LED产业高端环节的技术空白，抢占了上游核心技术制高点。
四是首创标杆体系，提高准入门槛。LED是战略性新兴产业，发展速度快。据了解，国家之所以还没出台相关标准，正是因为此技术发展太快，有可能刚制定出来，就又落后了。广东拥有的LED企业目前是全国最多的，市场一大，难免会出现鱼目混珠的局面。如何规范LED市场呢?国家没有统一标准，并不代表LED技术生产就没有底线。我们针对目前LED产品质量良莠不齐的现实，在国家尚未发布LED产品标准前，率先推出LED产品评价标杆体系，引入标杆动态管理体系。所谓标杆体系，就是通过选择与产品质量密切相关的指标，制定统一的测试方法，对已规模化应用并广受好评的若干企业产品进行定期检测，获得代表LED行业产品创新水平的标杆指数，用标杆指数对产品质量进行评价和分级。通过让产品“打擂台”的形式，保证了产品质量，又打破地区封锁，提高LED照明的产品质量和普及应用水平，用最高的应用标准来推动LED产品技术和质量的提高。
发展捷足先登成就有目共睹
如果说广东省是我国LED产业最早的发源地之一，也许很多人会认同；如果说广东省的LED产业是与国际上的LED照明应用时代同步启动的，恐怕就没有人敢相信了。然而，这是千真万确的事实。广东省作为我国改革开放的前沿阵地，是先行先试的试验田。凭着广东的地域优势、政策优势以及广东人敢想敢干、敢为人先的精神，广东人敢于接受新鲜事物，使广东成为先进技术、科技人才的聚集之地。就是在这种背景下，LED照明技术一诞生，广东省就捷足先登、率先发展，形成了深厚的产业积淀，并创造出许多有目共睹的成就。
上世纪九十年代中期，LED产业一诞生，广东就着手对LED产业的研究。进入新世纪后，广东省的LED产业已经初具规模。特别是“十一五”以来，广东省委、省政府将LED产业作为高新技术产业加以重点扶持，使这个具有明显比较优势的高新技术产业实现了迅猛发展，一跃而居全国首位。在“十二五”规划中，LED产业又被列为广东省重大战略性新兴产业，得到了更大力度的支持。
LED产业之所以受到广东省委、省政府的高度重视和大力扶持，我的看法就是，LED这个高新技术产业的先发优势与省委、省政府高瞻远瞩，自始至终地坚持科学发展、坚持节能减排、坚持自主创新能力的努力产生了同振共鸣，具有许多新的要素、新的内涵。首先，LED产业符合国家节能环保基本国策的要求，有着深厚的政策背景和广泛的社会基础。采用LED照明，最大的优点就是节能。LED灯电能转化为光能的效率很高。与同等瓦数的白炽灯相比，节能率高达90%。一旦普及，节能环保效益巨大。其次，LED产业处于国际科技高端领域，具有引领高新技术发展的强大动力。在整个LED产业链中，处于顶端的MOCVD设备，即LED材料生长设备，是制作LED外延片的关键设备。技术含量高，就代表了当今国际装备制造业的最高水平。如果能够攻克和掌握这一核心技术，我们不仅能够突破国外技术封锁和市场垄断，而且还能够跻身精密机械制造这一国际高端领域。第三，LED产业符合广东省发展高新技术产业、加快转型升级的需要。LED是一个多学科交叉的前沿技术领域，涉及照明、机械设备、通讯联络与电子信息等诸多行业，几乎涵盖了广东省各个高新技术产业。即使是在推动传统制造业转型升级方面，LED产业作为战略性新兴产业也极具特殊意义。众所周知，广东省是一个灯具制造业大省，尤其是改革开放以来，广东涌现出了不少灯具制造的专业镇、专业厂，产品畅销海内外。发展LED战略性新兴产业对广东传统产业的改造、转型升级是具有很大促进作用的。
外部引力强劲内生动力十足
一个产业要想实现快速、健康和可持续发展，内因和外因相互促进是一个必不可少的重要前提。从内因上讲，产业发展需要有科技作实力，有创新为活力;从外因上讲，产业发展需要有政策作引力，有措施为推力。广东省LED产业的迅猛发展，就充分证明了这一点。我们通过优化政策环境、强化工作举措来加强外部引力，激发LED产业发展的内生动力，打造出了一个良好的政策环境和发展氛围。
在同等的硬环境条件下，激励政策、得力措施等软环境条件就显得尤为重要，往往还会起到决定性作用。为了给广东省LED产业发展创造良好的政策环境，为设计LED产业规划发展路径提供依据，我们组织专家在全省范围开展了多次大规模的调研，充分运用产业地理生态信息系统原理和广东省LED产业发展技术路线图，全面分析产业发展现状及存在问题，从前沿技术、产业化关键技术等层面规划LED产业核心技术攻关的主要内容、支持重点和工作方法，做好产业发展的总体设计。经省政府同意，我们印发和实施了《广东省LED产业发展“十二五”规划》，确立了LED核心技术攻关的工作路线图，得到了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋等省主要领导的高度评价和支持。我们还通过举办中国国际半导体照明论坛，组织省战略性新兴产业专题培训班、编印《LED产业50问》等方式，大力宣传广东省推动LED产业发展的总体思路和工作部署，引起了社会各界的广泛关注和认可。
通过这一系列政策的制定和实施，对广东省LED产业的发展产生了深刻而广泛的激励作用。我们还多次会同各地、各有关部门，就重点推动LED战略性新兴产业迅猛发展的路径和方法作了一些有益的探索。
一是推进创新链与产业链“双链融合”。广东省LED产业发展到现在的规模和水平，不可避免地遇到了一些瓶颈。面对LED产业发展一直受制于核心技术缺失导致上游及装备市场由国外垄断的困局，我们提出，创新链必须围绕产业链展开，必须以突破核心技术、攻克制约瓶颈为目的。为此，我们利用市场机制推动协同创新，提出要从上游核心技术及MOCVD重大装备这两个方面实行重点突破。通过开展协同创新，抢占上游核心技术制高点;以新机制和市场化模式，加速高端核心装备MOCVD机等核心装备的国产化和产业化。目前，继国产MOCVD产业化取得重大突破后，LED产业项目在LED蓝宝石衬底ASF工艺创新、氧化锌外延透明电极结构高效大功率LED芯片等方面也展开了攻关，形成了一批具有自主知识产权的核心关键技术，进一步在LED产业高端领域突破国外的技术封锁和垄断。
二是实现生产链与应用链“双轮驱动”。市场是产品的归宿，应用是生产的目的。当前，广东省LED产业虽然在技术创新和产品生产环节取得了明显进展，但面临的突出问题是市场推广应用难度大。据此，我们提出，要实现生产链与应用链“双轮驱动”，通过应用市场的发展，拉动LED产业的发展。在政策上，省政府建立了全省联席会议制度，相关部门共同组织实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广工程和“广东省绿色照明示范城市”重大科技专项计划，制定约束性考核与激励性补贴并举的扶持政策。2011年，还首次将LED室内照明示范工程纳入资助项目范畴，以政策引导LED产业方向。在措施上，我们科技厅通过实施应用示范工程，整合多方资源，制定补贴政策，创新商业模式，大力推广LED照明产品应用。我们还先后召开全省LED产业发展工作会议和LED路灯应用推广现场会，通过示范应用和商业运作，有效拉动终端消费，促进技术进步和产业升级。
2012年5月23日，广东省人民政府印发了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》，将推广应用目标与产业发展目标相对接，以利于拉动LED战略性新兴产业发展。5月25日，省政府又召开全省推广应用LED照明产品工作会议，研究部署在公共照明领域全面推广普及LED照明产品工作。这些政策和举措，对加快LED照明产品的推广普及起到了强力的推动作用，进一步激发了LED产业的内生动力，为LED产业发展从外部打造了良好的环境，为做大做强LED产业奠定了坚实基础。
掌握核心技术发出中国声音
没有核心技术，就没有发展的主动权和生命力，就不会有可持续发展的源泉和动力。经过30多年的改革开放，我国的科技实力、科技创新能力大幅提升。但在许多高科技领域和高新技术产业中，我国走的主要是先引进国外先进技术、然后进行消化再吸收的路子。通过引进、消化、吸收，虽然可以使我们很快使用到国外的先进技术，但却不能拥有。因为，我们掌握不了核心技术，没有自主知识产权，冲破不了专利壁垒，使我们始终要受制于人，要高度依赖国外的先进技术。
纵观我国高科技领域和高新技术产业，我认为，LED产业是我国少有的、完全可以与发达国家站在同一起跑线上的一个优势产业。首先，国际LED产业的发展历史较短，我国的LED产业几乎是与国际LED产业同时起步的，而且我国在产业规模、产品开发、市场应用方面都走在世界前列，在国际LED产业中具有举足轻重的地位。其次，我国是一个能源消耗大国，节能减排已经上升为我国的基本国策，从中央到地方，从政府到企业，全社会对节能减排形成了很高的共识，在发展LED产业、推广应用LED照明方面齐心协力、步调一致。第三，也就是最重要的一点：广东省在发展LED产业的过程中，以突破重大装备与核心技术为重点、坚持产品开发与市场应用相促进的“两条腿”走路的办法，创造了许多的世界第一。如在LED封装和应用产品两个方面，广东省LED产业均占世界的50%;在MOCVD重大装备方面，广东省已经开发出多种国产化MOCVD核心部件，掌握了核心技术，申请了多项发明专利，使我国成为继美国、德国之后又一个拥有MOCVD装备自主知识产权的国家。可以说，广东省的LED产业已经实现了与世界同步。
尽管如此，近年来，我们还是把目标和重点集中地放在突破核心技术方面，在这个方面进行了精心的规划设计、大胆的实践创新，并积累了一些经验。一是高标准建设广东半导体照明产业技术研究院，建设覆盖产业链各环节的公共技术平台，推进上游核心技术及MOCVD重大装备的技术攻关和产业化;大力推进国家重点实验室与广东LED企业联合共建省部产学研重大创新平台和省部产学研结合示范基地，共同攻克关键核心技术和共性技术。二是组织22家国内科研机构、上市企业、龙头企业成立广东省半导体照明产业联合创新中心，在国内率先实施LED照明标准光组件项目等核心技术的联合攻关，共同参与标准光组件项目，加快制定全国统一的光组件标准，引导LED产业朝着规格化、系列化、标准化方向发展，并将推动标准光组件项目成为国家标准乃至国际标准。目前，LED照明产业标准体系规划与路线图已正式发布，2年内将建立起130项LED地方标准。如果将其推动成为世界标准，中国将在国际LED产业中发出自己的声音，掌握话语权。
坚持科学发展 实现协同创新
广东省的LED产业之所以如火如荼、迅猛发展，表面上看，原因有三：一是体现了产业战略与基本国策的高度统一;二是体现了政府目标与市场目标的高度一致;三是体现了政策导向与市场环境的高度和谐。但归根究底，就是一句话：坚持了科学发展的内涵，实现了协同创新。
协同创新对于发展LED产业来说是至关重要的，这是由LED产业内涵所决定的：一是LED产业涵盖面“大”、“宽”、“广”，属于技术交叉领域，不仅涉及光学技术、新材料、电子信息等专业学科，且几乎涉及到社会的各个方面、各个领域，如医疗器械、农业应用通讯等。二是LED本身在使用价值和功能拓展上，还极具开发前景。照明只是LED的一小部分功能，其还可应用到农业、医疗、通讯等上面，这就更需要进行协同，让各个产业相互配合，推动发展。三是作为一个新兴产业，LED的发展需要多种要素支持，政策、技术、人才、资金等都缺一不可，这更需要各种机构协同创新。因此，发展LED产业仅仅是靠自主创新不行，还必须全社会、各领域、方方面面携手合作，协同创新才好。
当前，广东省的LED产业确实呈现出应用规模不断扩大、产品质量显著提升、商业模式不断完善、核心关键技术不断被突破的喜人态势。但还有些深层次的问题亟待解决。比如技术创新尚未形成聚合效应，产业整体水平仍须在创新链和价值链上下工夫;标准体系建设仍然不太理想，有些产品质量参差不齐;市场推广应用仍然面临着压力等。所有这些，我认为，还需要重点做好以下三个方面的工作：
一是进一步完善制度建设。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，既带有约定性，又具有引导性。完善制度建设，是强化政策引导的重要手段。过去，我们在利用制度建设、鼓励LED产业快速发展方面作了很好的尝试，取得了很好的效果，也积累了很多的经验。但在当前，我们面临着加快发展LED产业的新形势、新任务。我认为，在顶层制度建设比较超前的前提下，下一步，我们要在制度建设的广度和深度上下工夫。第一，要对支持、鼓励LED产业发展的制度建设进行扩面设计，扩大到与拉动LED产业发展、实现节能减排目标相关联的各个部门，建立起与LED产业发展、节能减排目标内涵、外延相一致的制度体系，形成一个横向到边的制度格局;第二，要对支持、鼓励LED产业发展的制度建设进行分层设计，逐级、逐领域地细化到省直各职能部门的各个级层、各级政府及其各个职能部门，形成一个纵向到底的制度格局。通过上述努力，使支持、鼓励LED产业发展的制度建设实现全过程、全覆盖。
二是进一步推动技术创新。发展LED产业，核心靠科技，关键在创新。对此，当前我们一方面要强化产学研合作，着力开展国产MOCVD设备工艺创新，支持高水平创新团队以新的技术路线研制外延芯片、国产硅胶及荧光粉等关键器件和材料，鼓励产学研用各单位结成技术创新联盟;另一方面要协同推动新技术、新成果转化，尽快形成现实生产力，突破国外技术封锁和专利壁垒，抢占产业发展制高点，掌握市场竞争主动权。
三是进一步协调社会力量。创新是全社会的共同愿望和要求，也是一个民族的灵魂。围绕LED产业重大装备及核心技术创新的问题，我们组织科研院校和企业协同作战、联合攻关，取得了一批重要成果。同样，当LED产业已经从单一的生产领域走向广阔的应用市场时，其需要协同作战的战场也就随之扩大了。针对这种新的形势，我认为一方面要建立起一个由多部门参与的会商机构，定期或不定期地开展工作会商，对LED产业发展，特别是事关核心关键技术攻关、LED照明产品推广应用方面的重要工作进行决策，提高发展LED产业的社会化程度;另一方面要加快细化生态发展的激励机制，鼓励社会各方力量参与拉动LED产业发展，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，有效实现参与各方的利益共享和互利共赢。
古人云：“夫未战而庙算胜者，得胜多也”。当前，广东省LED产业也正是占了天时、地利、人和之优势。我相信，只要我们审时度势，抓住机遇，坚持科学发展，坚持自主创新与协同创新，谋定而动，LED产业一定会在广东省实现万亿级产业的宏伟目标，一定会在广东产业转型升级中起到更大的推动作用。
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