3月末，各地落实“国五条”大限已过，多数城市对20%个税征收或一笔带过，或只字未提。正当人们以为这条杀伤力极大的个税新政可能难以落地而松了一口气时，4月1日晚，北京市个税实施细则横空出世，让严格执行变为可能。
看似与我们渐行渐远的20%个税已实实在在地来到我们身边。业内人士认为，别以为是北京一地的政策与我们不相干，不排除北京已成为20%个税的试点样板，以此评估这一政策的可操作性、百姓接受程度和实际效果。若成功实施，可能就会在全国范围内推行。
北京个税新政5大要点
1、卖二手房需提供房屋原值凭证，不能核定原值的按1%计征。
2、商品房、自建住房、房改房、经适房和城镇拆迁安置住房要按20%征个税。
3、“房改房”原值按照经适房计算。
4、商品房装修费，最高扣除原值10%。
5、精装房房价中含装修费的，不得重复扣除。
20%个税实施难度大，但并非不可操作
3月1日晚，国务院办公厅发布“国五条”实施细则，其中“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”，被评价为史上最严的调控政策，可以极大地抑制房地产投资投机需求。但有不少专家对个税新政的可操作性提出担心。清华大学教授李稻葵就曾在接受媒体采访时表示，“20%看上去很美，但实施起来很难。”他指出，20%的个税长期看应该征，但短期执行难度比较大，配套机制缺位，购房成本不好计算。
虽然程序繁琐，但事实上并非不可操作。从北京市1日下发的《关于进一步做好房地产市场调控工作有关税收问题的公告》，以及针对五大问题的详细解读来看， 已经考虑到执行的细节问题，其中五种房产的原值怎么认定，合理费用有哪些，装修抵扣需要哪些凭证等等，都有详细的说明。还明确纳税人不能提供房屋原值相应 凭证的，主管税务机关应通过税收征管、房屋登记等信息系统对房屋原值进行核实。南京房地产促进会秘书长张辉表示，“北京的个税执行细则很详细，具有很强的操作性。”只不过，税务部门的审核工作量将大大增加，以往几分钟能办好一单纳税申报，以后恐怕需要几个工作日。
目前最大难点还是装修抵扣
从操作层面上看，各种可抵扣的税费和合理费用中，契税、营业税、公证费、手续费等等都有发票，贷款利息清单也可以在银行获取，而最大的难点可能还是装修 抵扣。北京市规定，装修发票需要纳税人自己提供，并明确有三类发票不属抵扣范围，包括：纳税人提供的装修费用凭证不是有效发票的，发票上注明的付款人姓名 与房屋产权人或产权共有人的姓名不一致的；发票由建材市场、批发市场管理机构开具，且未附所购商品清单的。不过，以往老百姓装修并没要索要正式税务发票的 习惯，或者听从卖家“不开正式发票可给最低价”，而选择开具收据，但显然收据不符合税前抵扣的要求。有人猜测，为避税，可能出现补开发票的新行当，或是卖 房人因装修费用没有剔除而拒不缴税。
北京试点若成功或将全国推广
“为何北京市细则中20%个税很明确，而其他城市语焉不详，现在来看就可以理解了。某种意义上来说，北京正在成为个税新政的试点。其他城市的暂不实施，很可能是在等北京的试点效果。”一位业内人士评价说。财政部财科所的一位专家也认为，“目前来看，20%个税的工作主要在北京铺开，也为国税总局制定普遍性政策积累经验。”
事实上，在刚刚过去的3月，全国各大城市都爆发了二手房交易热潮，一些抢搭个税政策末班车的市民不惜降价出售，连夜排队过户。对于20%个税是否误伤刚 需、刚改的质疑也一直不断。毕竟，家庭拥有两套以上住房的现象很普遍，而其中大部分并不是投机者。甚至，网上热议要以“假离婚”规避高额个税。业内人士认 为，个税新政市场影响和社会影响太大，不排除国家以试点的形式对政策进行评估。如果北京实施成功的话，则全国各地可跟进落地。
业内有人担心会否引发“离婚效应”
而如何评判政策效果，业内人士分析，可以看3个方面。一是操作关，征税系统能否顺利过渡，操作中的种种新问题能否得到有效化解，程序能否得以完善。二是 市场关，能不能达到抑制投资投机、平抑房价的目标，二手房市场会不会跌入冰点，是否因卖家转嫁税负而抬高房价。三是伦理关，会不会引发离婚率的快速上升。 毕竟，如果一对夫妻有两套房，需要卖出其中一套时，有可能为避交几万几十万元的税款，而选择看似成本很低的“假离婚”。接下来，北京个税细则能否顺利推 进，以及新房二手房市场的走势和房价的变动，将成为全国关注的焦点。
(记者 王烨)
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