上海市人大代表、市装饰装修行业协会副会长 黄振

　　本市为促进现代服务业健康发展，上海市十二五规范中明确指导下转型驱动、创新发展瓶颈在体制机制上实现突破，上海地方财政部门于2010年8月18日发文出台了《营业税差额征税管理办法》（以下简称“办法”），“办法”中执行差额征收八大类60个项目中，没有将住宅装饰业纳入其中。住宅装饰业作为新兴生产性现代服务业，一直以来是按服务业营业税纳税，住宅装饰行业快速发展10多年，为上海经济与社会发展，发挥了积极作用，住宅装饰业为让上海市民与百姓安居乐业作出贡献。然而，住宅装饰业的发展与企业生存一直十分坚难，主要体现在：1、马路游击队依然存在，它们无照经营，不纳税；2、企业成本不断上升，材料上涨，人工费上涨压力越来越大；3、正规品牌企业要承担二至五年质保与维修管理成本，服务成本也在不断提高，而马路游击队则无需为此“买单”。

　　黄振认为：在上海全力在制度创新，推进向服务经济转型的大背景下，因给住宅装饰业应该要给予政策上扶持，也就是在财税政策上给予支持，希望能尽快纳入营业税差额征收范围，来促进行业规范健康发展与转型，让利企业、造福百姓、促进产业。　　

　　据上海市装饰装修行业协会透露，住宅装饰业长期以来，按总装饰费来征收营业税，企业与消费者都多次提出，这样征收是重复征收，因为装饰总费用主要由材料费（包括：从建材厂商或在建材市场买来的建材与装饰材料、设备等）、人工费（民工工资）和管理费三大项组成。材料费用是企业从流通领域买来的，已经征过税收，人工费也已纳入个人所得税范围，材料与人工进入装饰业后再全额征营业税，重复征收情况确实存在。目前房地产市场调控对住宅装饰业会有一定影响，但是我们同时也看到了新的发展、新的动向。不少消费者装修后住了8年至10年的住宅，在很多使用功能上或者感观需求上，都有需要翻新老房的欲望。有的消费者本打算新购置房产，在房产不断出台新政策的情况下，更多的精力转向改装眼下的居住空间。“翻新装潢”在购房刚性需求被抑制的同时也必将成为新的消费热点，老房子翻新将成为后5-10年住宅装饰产业主流。十二五期间，政府大力推出保障性住房，也需要有正规企业来为普通百姓做住宅装饰服务。然而企业要从事翻新服务或保障性住房装修，为更多中低收入市民服务，同时也遇到了技术难度大、管理成本高、效率利润低、原材料上涨各种压力，这就更需要政府部门的大力扶持。　　

　　为此，市人大代表、市装饰装修行业副会长黄振近日向有关政府部门提出书面意见，建议：1、明确住宅装饰业为生产性服务业，政府部门应按现代服务业给予高度关注及各项政策支持；2、尽快将住宅装饰业纳入营业税差额征收范围，具体办法是：装修总费用中扣除材料费与人工费后作为纳税的基数；3、加大对“马路游击队”装修打击力度，促进规范经营企业发展，推进行业并带动相关产业发展。

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