10月30日,国土部起草并公开《节约集约利用土地规定(草案)》(征求意见稿),办法明确国家对新增建设用地实行总量控制。下级土地利用总体规划确定的新增建设用地总量不得突破上级土地利用总体规划确定的控制指标。

意见稿亦要求，土地节约集约利用的目标和政策措施将纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

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联东U谷营销中心副总经理朱振波认为，在新型城镇化的背景下，未来的土地供应方式将是在总量控制下，通过优化配置增量土地、挖掘盘活存量来实现。

根据联东U谷数十年运营产业园区的经验来看，产业园区将成为促进土地节约集约利用、挖掘存量的有效路径。

在产业园区发展早期，为了经济的快速发展，把土地资源快速推向市场，政府会将土地零星给到一家企业，由企业自己建设园区。但是在这个过程中出现很多问题，如土地利用强度不够、服务配套不齐全、企业生命周期结束后造成土地资源浪费等现象。

目前来看，开发区普遍的情况是，20%的土地产生了80%的需求。换句话说，80%的土地产生的是低效的税收，或者无效的税收，资源没有有效产出。

公开数据显示，工业用地量约占地方土地总量的1/4～1/3，超过了世界发达国家工业用地占非农用地20%的平均水平。

但是上述低效利用土地的产业园区发展模式，将伴随着“意见稿”的落地以及新型城镇化的推进，实现扭转。

“征求意见稿”也要求，国土资源主管部门在编制和实施土地利用总体规划时，应当引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、产业向功能区集中等。

虽然产业园区是一大方向，但如何促进产业结构升级、促进土地集约利用也是未来地方政府和产业园区招商、运营者面临的挑战，从联东的经验来看，首先，通过优化产业结构，促进产业积聚，实现效益最大化，充分挖掘开发区土地集约利用潜力。联东围绕“产业微笑曲线”，大力发展高技术、高收益、低能耗、低污染的两端产业环节，如研发设计、营销推广等;同时注重产业集群效应，引导上下游产业聚集，节约成本。

其次，通过提高容积率的方式达到节约用地的效果，一般企业拿地自建的容积率在0.5-0.8之间，联东U股的产业园区容积率一般建设在1.5以上。

另外，联东U谷也建立了企业的退出机制，有效的挖掘存量用地，按规定，城镇工业用地的最高年限是50年，但从1990年这个条例出台到现在，很多企业因企业周期性的衰退及产业结构转型，造成大量土地闲置。联东U谷在产业设计之初，就考虑各行各业的共性需求问题，建设标准化产品，对于层高、载重等问题统一考虑，满足大部分企业的需求，这样的产业设计就保障了企业即使以后出现经营危机也可以实现有效退出，不仅保障企业的利益，同时也盘活了区域经济发展。

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