经济适用房逐步淡出中国保障房市场后，以公租房、廉租房为主的租赁型住房已成为保障房主力军。12月6日，住房和城乡建设部、财政部、国家发改委公布了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（以下简称《通知》），要求从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。公租房租金各地可通过减免租金或货币补贴的形式。

住房和城乡建设部政策研究中心副主任张锋认为，受限于两项制度准入门槛、保障标准不同，近几年各地出现了廉租房、公租房房源在满足保障对象需求后仍有剩余，不能调剂使用的情况，并轨能在一定程度上解决保障房闲置浪费的问题。

业内专家对记者表示，两房并轨将有助于解决夹心层问题，使不同类型的保障人群的住房需求获得无缝对接。

“补砖头”转向“补人头”

此次并轨后，公共租赁住房政府资金渠道同时得以整合。《通知》中明确，地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，将调整用于公共租赁住房建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。

目前，国内廉租房针对当地户籍中低收入住房困难的家庭，租金低廉；公租房则针对新就业职工、外来务工人员，申请人不受户籍限制，租金较廉租房稍高。对于并轨后的租金定价问题，《通知》表示，公租房租金原则上按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定，各地可通过减免租金或货币补贴的形式，根据保障对象的支付能力实行差别化租金。同时并轨后，随着保障对象支付能力的变化，政府可以动态调整租金减免或补贴额度，直至按照市场价格收取租金。

业内专家表示，差异化租金意味着将补助对象按级别细分，保障范围进一步扩大，同时当原申请家庭收入变化时，往往需要从廉租房对象转换成公租房对象，并轨后无需退出原廉租房保障后再申请新的公租房保障，只需调整租金便可。

早在2011年，住房和城乡建设部部长姜伟新公开表示，近几年住房保障暂时以实物保障为主，但在几年后，当住房供求关系缓、住房租赁市场得到一定发展后，住房保障将逐步转为以货币补贴为主。

事实上，近年来包括北京、上海、合肥、石家庄、郑州和烟台等多个城市已经开始进行“公租房并轨”，差异化租金也早有试水。其中，郑州和烟台公租房与廉租房进行并轨运行通过“城市低保人群”、“城市中低收入人群”等不同应保人群的划分，发放差异化的租金补贴。

亚太城市研究会房地产分会会长、知名房产评论员陈宝存向《每日经济新闻》记者表示，从大规模“补砖头”建保障房，转向发放货币补贴的“补人头”方式，模式针对性更强，低收入者受惠更多。

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