2013年注定是不平凡的。这一年，“调控”字眼的淡化、北京自住型商品房的推出等一系列市场化改革赢得了市场的普遍赞誉，而掌声响起的同时，地方政府也成为了最大的赢家。

据官方和机构数据统计，2013年北上广深四个一线城市土地收入超过5100亿元，创造了历史最高峰值，是2012年的2.5倍，预计2013年全国土地收入将达到3.2万亿，也将超越历史。

谁是地价上涨的推手？在这场开发商疯狂抢地的盛宴里，谁能笑到最后？随着一线城市房地产在2014年的继续调控，这一切都充满着诸多不确定性，而唯一可以确定的是，地方政府的土地财政还在延续。

谁在推高地价？

在经历了2012年的低谷后，土地市场在2013年迅速反弹，尤其是一线城市的土地竞拍更是进入白热化状态。根据中原地产的统计显示，2013年北京实现土地出让金约为1822亿元，上海为2186亿元，广州为762亿元，北上广同比增幅均超过一倍，深圳只有467亿元，尽管与北上广差距较大，但增长幅度却超过三倍。

土地收入大增，是增加供给、推进市场化的结果吗？

“其实也没什么市场化手段推出来，说要加大土地供应，但住宅所占比例却一直在下降，深圳2013年公开出让的住宅用地总共才3块。”深圳某龙头房企高管分析认为，一方面是源于前两年的土地基数较低，2013年是过去两年土地市场萎缩后的反弹；另一方面是因为土地单价的大幅上升。

2013年地王的单价、总价都突破了市场的想象力。据统计，2013年全国70个大中城市地价水平涨幅达到24%，比房价上涨的幅度高出1倍。以北京为例，据统计，2013年北京住宅平均楼面价是9626元/平米，同比2012年的6190元/平米上涨约3500元/平米，地价增长了30%，而房价同比上涨约20%，地价涨幅高于房价。

是谁在推高地价？作为高地价的买单者，这一年，凭借着充裕的资金，开发商在土地市场大胆补仓加仓，四处攻城略地，一线城市土地遭到拼抢，“地王”纪录不断被刷新，是2009年调控以来最多的一年，有超过60个“地王”。

在上述龙头房企高管看来，以福建泰禾、阳光城(000671)为代表的中小房企成为了地价上涨的主要推手，屡屡在北京、上海抢夺地王。泰禾2013年销售额不过120亿元，而拿地金额达到200亿元。

“泰禾在北京拿的地是按零利润测算的，就是说根本没打算赚钱。”一位了解内情的房企人士告诉记者，这主要是受境外投行鼓吹影响，“投行忽悠房企，说只有在一线城市储备土地，才能做高资产和股价估值，受到境外投资者的认可，以便进一步融资，这促使房企不顾一切在一线城市抢地。”

同时，以恒大为首的龙头房企大张旗鼓从三四线城市退回一二线抢地，仅在去年12月4日短短一天时间内，恒大在上海、南京两地共花了96.86亿元拿下六幅土地。

“一线城市房子根本不愁卖，开发商需要调整战略布局，规避风险，当大家都来抢地的时候，必然会推高价格。”2013年也在一线城市四处抢地的一位房企人士直言，房价地价上涨时，很多开发商很难做到理性。

在亚太城市房地产研究院院长谢逸枫看来，主要是地方政府卖地还债与房企不差钱的积极补仓导致楼市火爆，而供应基本是市中心与资源价值高的地块。

在开发商的战略布局纷纷作出调整，求地若渴之际，地方政府也趁势加大了供地规模。2013年北京商品住宅用地供应面积达到978公顷，较上一年度增加207%，比近五年商品住宅用地实际供应量688公顷增加42%。而深圳依赖于前海多块高价商业地的出让，在连续五年只有百多亿元的土地收入中实现井喷式增长。

北京中原地产研究总监张大伟认为，因为土地财政的存在，导致在楼市火爆的时候，政府愿意更多卖地，部分高价地的出现又促进了房价上涨。而在2012年楼市萧条期间，土地供应也相应减少。

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