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北京探索土地“存量盘活” 工业用地转商用渐成趋势

https://m.biud.com.cn 2014年01月11日09:00 家居装修知识网

停产3年的首钢石景山主厂区目前依然是一块“空地”，此前宣称要在厂区旧址上建设的中国动漫游戏城、中国冶铁历史博物馆，依然难觅踪迹。

不久前，《华夏时报》记者从首钢宣传处一位负责人处了解到，目前厂区改造还在等市里最终规划方案。“旧址改造原则上是市里出一部分资金，首钢出一部分，区里有可能配套部分资金。”该人士称，“但对于首钢这边来说资金不是问题。”

而最近市场流传的北京市将调整工业用地转商用、住宅的政策，为解决工业“空地”问题打开了想象空间。

1月9日，北京市国土局回复《华夏时报》记者采访称，为进一步拓宽自住型商品房用地的供应渠道，盘活存量国有土地，该局会同市国资委、市住房和城乡建设委等部门在土地供应政策上进行了积极的探索，引导市属国有企业主动拿出自有用地建设自住型商品房。

中国土地学会副理事长黄小虎则对本报记者表示，工业用地占比高利用效率低，转用肯定是政策趋势，但各地具体怎么操作，什么时候推出应该由地方决定，不好预测。

政策口子

盘活存量无疑是2013年的一个热词，而这一词语不仅被中央文件和高层领导用于银行信贷、财政资金，也多次用于土地资源利用。

中央城镇化工作会议就明确提出，节约利用土地资源，严控增量，盘活存量。2013年年底，国土资源部下属单位中国土地勘测规划院发布的《中国土地政策蓝皮书（2013）》预测，2014年将会全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。

工业用地成本低、容积率低是众所周知的事实。在率先进入后工业化阶段的北上广深，随着工业比重的下降，重新规划利用工业用地已是无法回避的重要课题。

2013年11月，国家土地督察上海局派出调研组，赴上海自贸区调研其总体情况和土地利用管理情况，主要关注土地利用结构优化的问题。此后媒体从自贸区管委会了解到，在自贸区内拿地或拥有土地使用权的企业或个人，通过相关部门的审批，并且补缴土地出让金后，可以申请将手中工业用地转变性质成为商办用地。

不久，北京也传出消息，由于土地供应日趋紧张，北京将尝试工业用地转用，通过调节建设用地结构，提升土地利用效率。

中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强对《华夏时报》记者表示，工业用地转商用和住宅，应该是盘活土地存量的题中之义。此前深圳等地也在这方面有所尝试，在理论上这个政策口子已经打开了。

“北京调整政策的空间可能性是比较大的，至于政策口子开多大，取决于政策推进的力度，还有待观察。”陈国强说。

而北京市国土局对本报的答复与此前北京市《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》的口径基本一致。2013年10月出台的上述文件提出，鼓励企事业单位和相关机构在符合规划要求的条件下，将自有用地用于自住型商品住房的开发建设。

这实际上也是给工业用地转住宅开了一个口子。不过，国土局表示目前没有“工业用地转商用”的相关提法。