小产权房的发生，在中国不是没有土壤的，也不是空穴来风的。中国的城乡土地制度、城乡建设用地，本身在市场上就不统一。在这个前提下，小产权房的产生就是一件自然而然的事情。

制度基础的不同，让农民和城里人在思想观念和生活待遇上截然不同。以生活在城市周边的农民来说，当城市化到来之后，基本农田被转化为城市建设用地。政府按照每亩地3万多元的价格征走，以几百万甚至上千万元的价格进行招拍挂出让。

而在这个过程中，农民获得了什么？光靠土地补偿机制不足以让农民获得进入城市的资本。没有钱买城市里价格高昂的商品房，只有小产权房才是贴近农民购买力的。

按照现有的法律法规，小产权房是违法的。但这种违法现象背后是巨大的不平等。这种不平等体现在制度基础的不平等，城乡的不平等。但应该反思这种不平等是如何造成的，是谁让小产权房这种违法事物存在的。

国家有关部门宣布小产权房不合法，但问题怎么解决？我认为最终还需要从制度设计上解决。

把农民的土地征过来卖200万元，才给农民补贴3万元，农民当然不高兴。关键是差别太大。现在国土资源部一直在说城乡土地增减挂钩，就是说农民承包的土地都可以拿去当建设用地。郑东新区高铁站附近一亩地拍出2000多万元的地价，如果农民能从每亩地中获得200万元的收益，也不至于没有进城成本。

因此，我认为政府应从经济发展和社会稳定大局出发，合理地逐步给已经建成有人居住的小产权房转正，对于以后再盖的坚决禁止甚至严厉打击，不允许再新盖小产权房。

小产权房质量和小区环境通常比较差，因此，住小产权房的除了农民之外，还有就是打工一族、家庭不富裕的人。这部分人都是最底层的人，小产权房虽然很便宜，但要买房子，可能要动用这部分人一辈子的积蓄，或者贷款，拆掉小产权房，就把他这辈子的希望都打掉了。

许多地方的城镇化质量差，原因除了政府不能提供公共的服务以外，就是农民没有进城的资本，无法在城市里安居下来。农民没有钱来到城市，孩子在城市里上不了学，就不了医。怎么办？只能是在城市里赚了钱，再像候鸟一样回到老家生活，回农村生活。

因此，我认为，对已经形成小区、住上人小产权房，不能硬性拆除，政府应当尽快想办法给它转正，让农民补交一部分费用，但是需要考虑到制度前提，别让农民交太多，逐步实现转正。如果小产权房一直存在着，不转正留着尾巴，那么还会有示范效应，还会有小产权房出现。十八届三中全会提出要“建立城乡统一的建设用地市场”，我认为可以多渠道筹措资金让小产权房转正，让已经购买小产权房的人交一部分，开发商交一部分，尽快把这个问题解决掉。

作者系河南省社科院城市发展研究所所长

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