《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》（以下简称《规划》）昨日正式公布，推进以人为核心的城镇化是最大亮点。《规划》提出，要求有序推进农业转移人口市民化，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，并提出保障随迁子女平等享有受教育权利、扩大社会保障覆盖面、拓宽住房保障渠道、推进符合条件农业转移人口落户城镇等一系列举措。与此同时，《规划》首次明确特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

在实施差别化落户政策中延续了“分类调控”的基调，比如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。但是，也新增了大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过五年。

一般而言，特大城市专指北上广深，目前，上海、广州、深圳都已经采取了积分落户政策。如上海的评分标准包括学历、学校、外语水平、专业和学科导向、就职单位、科研创新和自主创业等基本要素，累计达到一定分数就可落户上海。而在拥有占比超过1/3、常住外来人口800多万的北京，打开积分落户通道是否会造成更严重的资源压力，在专家看来，积分制入户的关键问题在于对年龄、学历、职业资格、社保、贡献度等人才要素的分值设置、权重分配等，通过对人才进行全面科学的综合评价，按照择优原则有计划、有步骤地将优秀人才转为城市人口。

“外来人口占北京总就业人口的一半以上，没有这些外来人口北京也很难有效发展，一味拒绝也不是好事，况且也拒绝不了。北京正处在重大功能调整和产业调整阶段，有的产业需要发展，有的则需要抑制，在这种情况下如果出台明确性的外来人口落户政策，是很有价值的。”北京市社科院副院长赵弘表示，这一方面会使北京人才流动更加有序，另一方面也可使得人才自身在选择时更加理性，而不是盲目地留在北京。“在我国人口众多、城市公共服务又很难满足需求的情况下，对外来人口进行适度限制和引导是必要的，但是需求导向信号要明确，否则盲目吸引和一刀切的限制都不太恰当。”

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