涂料产业是顺德的八大支柱产业之一，为顺德赢得“中国涂料之乡”美誉。近年来一批高校相继进驻顺德，与企业开展产学研合作，环保技术含量逐步提升。 上周一，历时三年的佛山市顺德区涂料产业“抱团大转移”终于有了初步结果：韶关市武江区将提供1050亩土地给首批20多家签约企业设立生产基地。

消息传来，胡景钊稍微松了一口气。他是顺德涂料商会名誉会长，也是顺德涂料抱团转移的牵头人。

三年前，在考察多个地方之后，胡景钊看中了武江区作为顺德涂料产业转移的落脚点，因为那里土地丰富，交通便利。而工业相对落后的武江区也希望通过承接这场产业转移实现跨越式发展，并承诺举全区之力加快园区建设，让转移企业尽快入园。

随后，胡景钊以商会的名义与武江区政府签订了共建顺德涂料化工园初步协议，拉开了产业抱团转移的序幕短短8个月内，加入转移的企业数量攀升至162家，投资总额达到85亿元。

但一晃三年过去。签约企业老板一等再等，无论怎么催促，始终等不来入园的消息。

本是一场能使双方“共赢”的产业转移，为什么拖延3年？究竟是什么因素影响了这场产业转移？

涂料企业 火线抱团大转移

新建规标准大幅度提高了建筑之间的防火间距，顺德近八成涂料企业都无法达到新的换证要求，只能抱团外出觅地建设新厂寻求生产升级

故事始于2009年，时值国际金融海啸肆虐，我国首次对危险化学品安全生产许可证进行换发。涂料企业生产的溶剂性涂料、溶剂性树脂等被纳入危险化学品目录，因此也属于换发证的范围。

新生效的建规标准大幅度提高了建筑之间的防火间距，让顺德涂料企业经历一场“生死大考”。胡景钊介绍，由于顺德大部分涂料厂是建于上世纪90年代的老旧厂房，加上周边环境变化，近八成企业都无法达到新的换证要求，而拿不到许可的厂家只能停产。同时，按照有关规定，所有化工企业必须进入专有化工园区生产。

这种情况开始倒逼涂料企业觅地建设新厂寻求生产升级。但在顺德内部拿地并不“划算”。一位涂料老板计算，按照新标准建设一个新厂，百亩土地仅地价就需要三四千万元，加上建设资金，总成本需亿元以上。

于是，“转移”成为涂料企业唯一选择。顺德涂料企业在转移时也发现，一些地方开始开出的条件非常优惠，等企业落户之后就完全变了，最终企业有苦难言。另外，如果只是一家企业转移，后续的配套环节无法跟上，生产成本也将大幅飙升。有企业曾单独赴周边地区投资，最终发现物流成本大涨超过20%。

为解决在转移过程中出现的“水土不服”难题，顺德涂料企业最终下定决心：由商会牵头企业抱团集体转移。高明、三水、鹤山、清远、新会、新兴、南雄、新丰等多个地方都留下顺德涂料老板的足迹，但结果并不理想。佛山市伊思曼化工有限公司黄景峰说，由于涂料被纳入危化品管理，很多地方都戴着“有色眼镜”看待这个行业，见涂料就像见到“炸弹”似的。

正在顺德涂料集体焦虑之际，时任武江区委书记苏力主动伸出了“橄榄枝”。

苏力原是顺德干部，先后担任顺德团市委书记、顺德市委宣传部副部长、大良街道党工委书记。2008年，广东顺应产业梯度发展规律，启动“双转移”战略。苏力作为珠三角干部被选调交流到韶关市武江区任职。作为顺德本地官员，苏力非常清楚顺德涂料企业的转移诉求。他通过顺德本地朋友约见胡景钊，希望让顺德涂料企业北上武江设立生产基地。

由于商会从未考虑过武江区，胡景钊一开始并没有回应苏力的要求。2009年6月16日，苏力派人从一个企业奠基仪式将其“劫走”，胡景钊才开始了首次武江考察之旅。

“踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫。”胡景钊惊讶地发现，顺德涂料转移中最为关注的两大因素，武江区甘棠工业园都完全具备。首先是丰富的土地资源，该园区规划面积达9009亩；其次是便利的交通运输条件，园区位于京珠高速、韶赣高速和广乐高速的交汇区域，紧临323国道、北江航道、武广高铁韶关站，武广铁路客运专线开通后，韶关与顺德仅45分钟车程。

双方一拍即合。不到1个月时间，顺德涂料商会就起草了与武江区共建涂料化工园的合作框架协议，并在短短两周内收到30多家涂料企业进驻园区的申请，占顺德涂料企业近两成。

武江工业 谋划跨越发展梦

8个月内签约162家企业，苏力希望借助自己在顺德积累的资源，通过承接顺德涂料产业转移，实现当地工业经济跨越式发展，带动武江区经济在最短时间内上一个台阶

“苏力是一位很有抱负的官员。”一熟悉苏力的媒体人士说，他很希望借助自己在顺德积累的资源，带动武江区经济在最短时间内上一个台阶，对承接顺德涂料的转移满怀信心和希望。苏力曾表示，要举全区之力，以“只争朝夕、时不待我”的紧迫感，推进这个项目。

为此，武江区派出一个招商工作组来到顺德，由时任武江区副区长的王敏带队，在一个小酒店（酒店装修效果图）里一住数月，专门对所有有意向转移的企业逐个进行走访。胡景钊说，他接待过50多个来自全国各地的招商引资团队，但从没有一个像武江区政府这样热情和服务周到。

武江的努力换来了企业的认可。2009年8月28日，首批57家涂料企业签约武江工业园，总投资额达15.7亿元，预计产值可达60亿元。“为什么我们能够那么快签约呢？第一是心动，当地的招商优惠政策很有吸引力。”佛山市福派涂装系统有限公司总经理黄伟林说，“其次是被感动了，当时政府非常热情、高效、贴心。”两者最终变成“行动”，该公司在武江购入百亩土地建设新厂。

2010年2月6日，虎年春节刚过。苏力带领四套班子领导在顺德举行莞韶产业园武江园区第二批项目入园签约仪式，一口气签下99家企业，产品涵盖环保涂料、家电家具、包装印刷等，企业来源则扩展至江门、中山、东莞等珠三角城市。

后来经过追加，签约的企业数量达到162个，用地面积超过7000亩，总投资额达68亿元，预计年产值165亿元。为了满足企业的需求，武江还报请韶关市委市政府同意，及时启动武江园区B区即龙归片区建设。

这是武江区对外招商中从未有过“辉煌”成绩，因而也被武江寄予促进当地工业经济实现跨越式发展的厚望。该区曾预计，项目如顺利投产，三至四年内武江工业产值将翻一番以上，区属工业将翻四番。

为了给进入投资创业的客商提供全方位的最贴身的服务，2010年7月，苏力亲率四套班子到顺德举办涂料产业政企高层培训班，邀请华南理工大学两位教授前往授课。

苏力还提前布局打造武江涂料品牌工作。去年3月10日，在2011中国（北京）国际涂料博览会上，苏力率队与中国涂料工业协会签约共建国内首个涂料产业创新示范基地，中涂协也决定在武江建设面积达20亩的中国涂料研究开发中心。

工业企业的抱团进驻也带动了“三产”服务业的投资。有顺德老板已提前在武江买下商品房，也有老板投资兴建高尔夫球场，还有不少顺德人开始考虑武江投资饮食、物流等行业。考虑到顺德各行业都会在韶关投资，胡景钊甚至已计划在在武江区成立涂料商会的基础上，再成立武江（或韶关）顺德商会。

用地指标 卡住企业入园路

由于近年国家对土地使用的严格控制，用地指标成了“稀缺资源”，不仅下得慢，还必须和其他园区“争抢”。再加上环评受阻，武江区涂料工业园难产，企业一等就是三年

2010年元旦刚过，武江区政府就提出，“将尽快启动园区的通平工作，以完善的基础设施，迎接首批以环保涂料为主导的57个项目入园建设。”但日子一天天过去，企业却迟迟没有等来入园的通知。

顺德涂料商会副秘书长张梦东说，由于近年来国家对土地使用的控制转严，大规模的用地审批权上收省政府，用地指标就成为了“稀缺资源”，不仅下得慢，同时还必须和其他园区“争抢”。

这一等就是1年半。直到2011年年中，胡景钊才接到武江区的电话，告知第一期1120亩土地指标获省国土资源厅批准。尽管这一数字与整体7000多亩用地相距甚远，但总算聊胜于无。

然而，由于等待用地指标时间过长，当地征地成本在过去两年内大幅上升。顺德涂料商人发现，当地土地出让价格最低已经涨到每亩13.4万元，这与第一批签约时定下的每亩3.8万元相差甚远。

为了让入园企业老板吃上“定心丸”，武江区承诺，多交的土地金将在项目投产3个月内退还，同时该区也将承担因退款导致的25%所得税。

这对武江区来讲，是一笔巨大的负担。武江区政府在投产3个月后须退回企业达1.15亿元和2800万元所谓税收补偿，而武江区2011年财政一般预算收入仅2.43亿元。加上国家紧缩银根和清理地方政府债务平台风险，武江区融资困难重重。

一波未平一波又起。记者获悉，去年9月前后，当涂料企业的设计图纸交到当地环保部门进行环评时，遭遇了国家环保政策的“刚性条款”，无法通过审核。按照国家环保条例规定，涂料企业居民区每个居住点的卫生防护距离不少于600米。

“国家对涂料现行适用的标准还是解放初学习苏联制定的，当时涂料生产工艺还很原始，而如今国外很多涂料企业在居民住宅旁边都可以生产。”尽管王敏和企业老板都认为这一标准设置已经落后了，但作为国家法规，他们必须遵守。另外，从全省发展规划看，韶关定位为生态环保区，让化工企业的审批门槛在不断提高。

为了确保武江区涂料化工园的安全环保生产，苏力多次与胡景钊商量，要求企业不能简单原厂复制，一定要选用先进设备，创新升级、清洁生产，为此，苏力去年下半年专程到北京赛德丽公司和顺德金宝力公司两家涂料生产设备厂家考察，并与胡景钊商定在今年春节后让这两家公司为赴武江区的涂料企业进行产品推介。此外，据王敏介绍，韶关市环保局最大限度开了“绿灯”，表示只要武江区承诺将园区内的居民逐渐迁走，就可以先让企业提前入场建设。

变故突发 园区定位重调整

就在顺德老板翘首以盼时，突发变故。武江工业园区定位重新调整，涂料已经不再是武江区原来设想的作为园区的“主导产业”，原本规划中的涂料生产基地也不见了踪影

尽管园区开发面临各种难题，但一切工作都还在向前推进之中。去年12月初，武江区与第一期入驻的27家企业进一步签订了详尽的入驻协议。

也就在这段时间前后，苏力一位朋友带几位顺德家具企业老板到武江区考察，考虑在当地投资发展。苏力抽身接待了这批老板，在饭桌上与这批老板推杯换盏，高兴之余还唱起了顺德本地的进酒歌。

但就在顺德老板翘首以盼时，一个出乎所有人意料的事情发生了。2月17日凌晨，苏力在其武江住处留下两封遗书之后自缢身亡。此前一周，他还回复顺德本地朋友说，已交办有关部门为其投资寻找合适的地块。

坊间传言，苏力之死是出于涂料园区的建设压力。记者发现，苏力辞世前夕，广东发布粤东西北规划，粤北将打造成全省最重要的绿色生态屏障。观察人士指出，这可能促使韶关市下定决心暂缓武江工业园建设，因为首批入园企业都是化工涂料，而这一产业一直与污染相关联。也就是在这段时间，一群顺德老板约苏力喝早茶，明显感觉到他“话不多，似乎有心事”。

苏力之后，武江涂料生产基地何去何从？这个问题成为顺德涂料企业心中最大的疑虑。为此，胡景钊曾多次咨询武江区政府有关负责人，被告知等武江区处理完相关事宜后才能有答复。

就在等待期间，韶关市启动了东莞（韶关）产业转移工业园扩园环评工作。根据3月1日公布的公众参与第一次信息公示，甘棠工业园调整为“重点发展装备制造的基础上，辅助发展环保涂料等产业”，龙归工业园也调整为发展装备机械制造、环保涂料、区域性物流中心、园区物流中心。

王敏说，这种微调是为了能够让园区争取更多的优惠政策，特别是“用地指标”。但很明显，涂料已经不再是武江区原来设想的作为园区的“主导产业”，涂料生产基地也不见了踪影。

千亩土地 价格仍悬而未决

协商之下，以调价和压缩规模为条件，首批签约企业仍可入驻。但地价调整为多少，至今悬而未决。更多的企业面临“退、转、进”的抉择难题，而无论哪条路，损失都不可避免

4月10日，苏力辞世40多天后，顺德涂料商会与企业代表奔赴武江与当地政府举行座谈会。企业老板们被告知，甘棠和龙归工业园将有重大调整，并提出“退、转、进”三个路径，涂料企业可选择退出园区，或者就地转产，或由政府协助进入其他园区。

“无论是哪条路，都不好走。”胡景钊和涂料老板们都这样认为。退下来，虽然有形的损失看上去不多，但损失掉的机会成本很高。

5月14日，王敏再次率队来到顺德，用一周的时间走访调研首批签约的16家涂料企业，大部分涂料企业提出了进驻武江区的强烈愿望。

6月4日，顺德涂料商会召开会议，向首批签约企业通报了韶关市及武江区政府作出的决策：采取“进退结合”的方式，先提供1050亩土地满足首批签约企业入驻需求，而龙归片区由于开发条件仍不成熟，第二批94家企业将不能入驻，企业如果愿意，政府可协助分流至南雄、翁源等地。

同时，企业入园条件也有了新的调整：首先是园区土地价格将会适当提高，不能再按照原来签订的每亩3.8万元来计算。其次是企业的用地规模需要进行适当压缩，第三则是部分企业地块将根据实际进行“调地”，以满足环评的条件。

至于地价要涨多少，武江区政府成立了珠三角企业入园协调小组解决这个问题，并承诺两个月内拿出成型的工作方案与企业进行对接。“调价是意料之中，但价格不能调得太高。”一位企业代表说，如果每亩超过10万元，那就不想要了。

胡景钊说，为了能让让更多的企业能够入驻，原来签约80—100亩的，基本要压缩成为30—50亩。“争取能够有30到50家企业进驻，才能形成完整的产业链条和集群效应，如果入园企业太少，则很难成立涂料商协会等组织，解决企业的后顾之忧。”

不少企业担忧，几经变化之后，虽然成功解决了入园的问题，但真正落户仍面临着如何与当地政府打交道的问题。

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