河北省前天出台了《关于推进新型城镇化的意见》，其中对保定、廊坊、石家庄、唐山等11个河北主要城市在京津冀一体化中的功能定位作出规定，之前曾有消息称保定将作为北京的政治副中心，这个说法并未出现，但在规划中，确实将保定定位为承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的服务区。

现状

京津冀公共资源差距大

记者了解到，京津冀都市圈面积21万平方公里左右，公共资源差距很大。比如，教育资源方面，目前全国211重点大学中，北京占据24所，约占全国五分之一，而天津有3所高校入列，河北只有1所；医疗资源方面，全国百名最佳医院中北京独占26个，天津只有3个，河北则没有医院入列。此外，央企高度集中于北京。

今年“两会”期间，北京市常务副市长李士祥提到：在京津冀一体化进程中，要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配。天津市副市长宗国英将北京、天津、河北三地的“大交通体系”放在了第一位。

>>解读

一体化不是“吃大锅饭”

盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示，京津冀一体化起主导作用的不能是政府，而是市场。市场对一体化的主导作用现在总被大家忽略，但这是最重要的。如果违背规律，认识不到市场比政府管用，怎么推动都无法实现。

他说，一体化不是一致化，一体化不是要排除竞争吃大锅饭，而是要建立统一的市场、一致的社会保障，协同的是基础设施，而其外在不但不能够限制竞争，而要鼓励竞争，天津、北京、河北若只谈合作不谈竞争，那么永远出不了有竞争力的城市群。竞争是基础，合作是方式，“没有腾讯和阿里的死磕，哪有现在互联网产业的快速发展”，易鹏表示，同理也可以放在这三地一体化上，尤其要鼓励此区域内市场主体的竞争。

专家表示，京津冀一体化规划应是国家层面的规划，保定最终是否要承接北京这些功能在国家政策出台前不能确定，且最终还要依靠市场主导才能真正实现一体化。

规划1

保定将作为“龙头城市”打造

按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。 

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