胡欣欣 张赛男

  “3个1亿人，不是约束性的指标，是根据我们现有的发展态势，在这个基础之上的一个预期性目标。而且这三个目标之间也是相互联系的，既有进城农民的数量目标，也有改善他的生存条件的目标，还有空间布局上的引导。”

  4月19日，在上海举行的2014中国城镇化高层国际论坛上，国务院研究室副主任黄守宏详细解读了新型城镇化“三个一亿人”的目标。

  国务院总理李克强在今年的政府工作报告中公开提出“三个一亿人”的概念：第一个一亿人是促进一亿农业转移人口落户城镇；第二个一亿人是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村；第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

  “三个数字经过了反复研究和科学测算”。据黄守宏介绍，第一个“一”就包含了两种算法。

  根据《国家新型城镇化规划》的目标，到2020年，我国常住人口城镇化率达到60%左右，按照这个比例，将有1200-1300万人在城镇落户，大约为一个亿。

  另外，根据目前测算，全国进城的农村转移人口大概是2.4亿-2.5亿，调查显示约有70%的人愿意落户，到2020年，留在城市就业的达 1.2亿人左右，扣除经济能力等方面的因素，确定在城镇落户的预期目标为一亿人。“如果按照一个亿算，到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农民的 1/3左右。”

  到目前为止，城市中仍然有很多城镇居民，包括外围人口居住在条件简陋、环境很差的棚户区、城中村中，进城农民住在哪里？第二个“一亿人”的目标就着力于改善这群人的生活条件。

  经过测算，到2020年，需要改造的城中村和棚户区涉及到人口也是一个亿。“解决这些人基本的生活环境、生活条件问题，是城镇化的重要任务。”黄守宏说。

  黄守宏认为，新型城镇化的重要着力还在于促进中西部地区的城镇化。过去，我国城镇化基本布局在沿海地区，最近几年沿海地区城镇化速度加快，导致中西部地区比东部地区城镇化低很多，为了使宏观上更科学，使资源配置更加合理，新型城镇化在空间格局上做了调整。

  目前在中西部地区农村转移人口大体上是四千万到五千万人，预计到2020年前后，既有能力也有条件可以在中西部地区城市落户的有六千万人。同 时，考虑到我们国内外环境的条件变化，产业在区域间的转移，一部分农村人口往中西部转移，转移人口到2020年大约有4000万。二者相加是第三个“一亿 人”。

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