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国务院专家解读新型城镇化:一亿人不是硬指标

https://m.biud.com.cn 2014年04月22日08:01 家居装修知识网  

  胡欣欣 张赛男

  “3个1亿人,不是约束性的指标,是根据我们现有的发展态势,在这个基础之上的一个预期性目标。而且这三个目标之间也是相互联系的,既有进城农民的数量目标,也有改善他的生存条件的目标,还有空间布局上的引导。”

  4月19日,在上海举行的2014中国城镇化高层国际论坛上,国务院研究室副主任黄守宏详细解读了新型城镇化“三个一亿人”的目标。

  国务院总理李克强在今年的政府工作报告中公开提出“三个一亿人”的概念:第一个一亿人是促进一亿农业转移人口落户城镇;第二个一亿人是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村;第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

  “三个数字经过了反复研究和科学测算”。据黄守宏介绍,第一个“一”就包含了两种算法。

  根据《国家新型城镇化规划》的目标,到2020年,我国常住人口城镇化率达到60%左右,按照这个比例,将有1200-1300万人在城镇落户,大约为一个亿。

  另外,根据目前测算,全国进城的农村转移人口大概是2.4亿-2.5亿,调查显示约有70%的人愿意落户,到2020年,留在城市就业的达 1.2亿人左右,扣除经济能力等方面的因素,确定在城镇落户的预期目标为一亿人。“如果按照一个亿算,到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农民的 1/3左右。”

  到目前为止,城市中仍然有很多城镇居民,包括外围人口居住在条件简陋、环境很差的棚户区、城中村中,进城农民住在哪里?第二个“一亿人”的目标就着力于改善这群人的生活条件。

  经过测算,到2020年,需要改造的城中村和棚户区涉及到人口也是一个亿。“解决这些人基本的生活环境、生活条件问题,是城镇化的重要任务。”黄守宏说。

  黄守宏认为,新型城镇化的重要着力还在于促进中西部地区的城镇化。过去,我国城镇化基本布局在沿海地区,最近几年沿海地区城镇化速度加快,导致中西部地区比东部地区城镇化低很多,为了使宏观上更科学,使资源配置更加合理,新型城镇化在空间格局上做了调整。

  目前在中西部地区农村转移人口大体上是四千万到五千万人,预计到2020年前后,既有能力也有条件可以在中西部地区城市落户的有六千万人。同 时,考虑到我们国内外环境的条件变化,产业在区域间的转移,一部分农村人口往中西部转移,转移人口到2020年大约有4000万。二者相加是第三个“一亿 人”。

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