省政府4月29日召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作电视电话会议，进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围。省农业厅、阳山县迅速贯彻落实会议精神，5月5日，全省农村土地承包经营权确权颁证培训班在阳山开班，来自全省地级市农业局、试点县分管领导以及有关试点镇负责人集中分享“阳山经验”。

    率先破题

    “红本本”让农民吃上定心丸

    作为“全国农村综合改革示范试点单位”，阳山县高度重视农村土地确权登记颁证工作，于2013年7月率先开展试点，备受关注。该县的杜步镇和小江镇作为阳山县推进该项工作的试点地区，开始了先行探索。于去年底完成121个村小组6160户共2.6万亩土地的确权颁证，确权到户率100%，颁证率100%。

    “这次土地确了权、发了证，我们的权益有了保障。”阳山县杜步镇杜步村村民何仁群接过土地确权后首张农村土地承包经营权证书，按捺不住心中的激动。很显然，农村土地承包经营权确权让农民吃了一颗“定心丸”。

    据介绍，该县坚持政府主导、群众主体、干部主力的原则，培训工作人员，节约测量经费支出，使阳山的土地确权成本比其他地方减少三分之一。整个土地确权颁证工作实现了群众“零上访”，群众认可度100%，取得了“群众积极性高、确权成本低、矛盾纠纷少”的成效。

    阳山县政府主要领导介绍：“我们坚持政府主导，成立了由主要领导任组长的领导小组，抽调了11名人员专门负责推进工作。”各乡镇也成立了相应机构，并配备得力人员。制作了确权登记工作流程图，并建立了联席会议、工作进度半月通报、工作督查等制度，将确权登记颁证工作纳入年度工作实绩考评体系，狠抓落实。

    农民群众是确权登记颁证的受益主体。阳山县坚持以农民群众为主体，加大宣传力度，增强其参与确权的积极性。由每个村小组推选出3到5名公道正直、作风正派、熟悉本组农村承包土地情况的村民，全程配合专业公司指认地界，并动员农户参与指认地界，增强了确权工作的公信力。

    阳山县始终坚持公开透明，严把测量关、权属关、程序关、审核关、发证关等“五关”，实现了确权登记颁证“四相符”（即承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书均相符）和“五到户”（承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、基本农田标注都到户）。

    确权的结果，村民们很信服。杜步镇旱坑丘屋村农民丘信中说，村里把测量出的各户数据在村里公示了7天，征求村民意见。“基本上没什么意见。就算有，测量时就有村干部帮忙调解解决了。”丘信中说。听说这些资料还会备份归档，可以随时去镇里查询。“再不怕起争执了。一查就知道，这个最有说服力。”

    盘活资源

    农村土地流转面积3.5万亩

    土地确权颁证让村民手中拿到一本“红宝书”，不仅仅是解决了村民因地界划分引起的矛盾，更重要的是加快了农村土地流转，盘活了农村土地资产，促进了农业增效农民增收。至2013年底，阳山县农村土地流转面积达到35161亩，农民合作社发展到200个，辐射带动农户2万多户，户均年增收6000多元。

    笔者了解到，阳山县正着手建立农村土地承包经营权确权登记数据库及信息管理系统平台，积极稳妥推进土地有序流转，盘活农村土地资产。“通过土地确权，可以依法保障农民的合法权益，规范土地管理，使土地能够流转起来，提升土地的利用效益。”阳山县农业局负责人张有干也道出了农民的心声。

    “有了土地确权证件，大家就没有了争议。以后怎么用，心里也有了规划。”杜步镇旱坑丘屋村民理事长丘东林说，“把土地的权属和地块搞清楚了，不管这个地块将来怎么变，依然可以划出地界来，不会乱套，这对整个村今后的发展都会有好处。”

    “以前很难租得到连片的耕地，农业的规模化、集约化难以进行。现在，确权后的土地可以在农村三资服务平台发布租赁、转让信息，农业企业想要租地十分方便。”一家农业公司负责人说，土地确权对提高土地的利用水平作用非常大。

    同时，阳山县积极探索开展农村土地承包经营权、宅基地、林权、房屋等各类产权抵押贷款改革试点，努力使资源变资产、资产变资本，缓解农民“贷款难”问题。

    有了公共资源交易平台，农民便可以用经营权来抵押贷款。“以阳山明确已经完成2.6万亩土地确权计算，一亩如果贷款1万元，一下子就可以增加2.6亿元的农民贷款。”陈祖煌指出，土地确权后，其作用将逐渐显现出来。

    声音

    阳山经验可复制，值得学习借鉴

    阳山的探索，得到了各级领导的好评。前段时间，省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌在阳山调研时，要求省有关部门用好阳山的试点成果，把成果转化为推动全省土地确权面上工作的措施和办法。省农业厅副厅长、省委农办副主任陈祖煌在阳山考察时也认为，阳山为山区县全面铺开土地确权，作了有益探索，其经验有广泛的适用性，其思路和做法可学、可复制，值得其他县（市、区）学习借鉴。

    省农业厅副巡视员陈华富在这次培训班开班讲话中，对阳山农村土地确权的成效和做法也给予充分肯定。他表示，通过大家到阳山县学习培训，使大家真正把农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关政策法规、操作规程、技术标准等研究透、把握准，成为这项工作的行家里手，充分发挥试点的示范作用，为加快推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作打好基础。

    陈华富说，要抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证这个“牛鼻子”，以此加快建立农村产权制度，切实把农民承包地权属搞清楚，以明晰的权属关系和完善的手续制度为法定依据，化解矛盾和减少纷争，促进了农村社会和谐稳定。阳山、焦岭一些试点的县，云浮，肇庆等市在这些方面深有体会，土地确权以后，农民的信访、上访案件大大减少，对农村基层的社会治理作用非常大。

    文/图：南方日报记者 梁尚龙

    特约通讯员 唐志荣 唐海浪

相关知识

广东农村土地确权培训班在阳山开班
广东：“阳山经验”实现土地确权“零上访”
广东惠州督查农村土地确权拟半月一通报
广东惠州市农村土地确权今年全面铺开
广东：土地确权是农村改革基石
哈尔滨:高标准推进农村土地确权颁证
农村土地确权登记推进 长清过半村庄完成调查
顺德两年内完成农村土地确权颁证
农村土地确权登记颁证 将在北京全市推进
“土地四至”如何清？（关注农村土地确权(3)）