5月20日，北京市法制办公布了2014年市政府立法工作计划，基本住房保障条例（草案）等内容引人关注。北京《基本住房保障条例（草案）》拟规定，申请保障房不再审核收入情况，而以有无房产作为申请依据；非京籍人群拟纳入保障房申请范围。北京市法制办法制三处处长杨红称，核查房产要比核查收入相对容易；她也回应了公众有关此规定可能导致一些无房“有钱人”来申请保障房的担忧，表示将有相应的制度约束。（5月21日《新京报》）
将非京籍人群纳入北京的公共物品供给、保障范围，这当然体现出一种进步，是落实而非虚化住房保障这一政府法定责任的体现，值得肯定。问题是，北京市保障性住房缺口较大，既有轮候保障住房需求也有相当部分没有得到满足，在这种情况下放开对非京籍人群的保障房申请限制，不可避免将激化现有轮候人群的不满，甚至可能引发对立冲突。
此前，北京已经多次出现本地户籍市民与外地户籍在京上学学生的家长发生冲突的个案，几乎让人见不到有效调和的余地。一方希望权利平等，另一方则强调对方权利实现不能以牺牲自己的权利选择为代价，看上去都有理，拒绝作出相让。保障房的紧缺程度显然大于在京中考、高考，由此不能不让人担忧北京《基本住房保障条例（草案）》拟纳入的规定所可能造成的社会负面影响。
笔者当然不反对作为首善之都的北京市，带头放开对非户籍人口的公共物品供给、保障限制。但这方面的政策利好，需要以相关公共物品切实加大供给或政府与相关行业通力合作、加大平价替代品供给为前提，否则只能将好事办砸。
再来看北京《基本住房保障条例（草案）》对保障房申请者只审查房产，不审核收入的“创新”。这一“创新”不禁让人想起这些年来持续引起公众关注的“打工皇帝”唐骏。唐骏坐拥10亿身家，却长期租住酒店，拒绝买房。如果唐骏先生也去申请北京市的保障房，又确确实实通过抽签等方式获得了机会，不知住房保障部门届时该以什么理由来驳回其申请。当然，唐骏先生已经有了很大知名度和保有财富，不大可能真去钻北京市的政策空子，但由此也表明北京市的《条例（草案）》有着不小的、可以被人利用的漏洞。
北京市住房保障部门和法制部门需要意识到，一旦取消收入审核，而只以在京有无房产为保障房申请依据，会不可避免造成保障房申请人群的激增，会让那些面临现实住房困难的中低收入家庭更难申请到保障房。从国内深圳等多地保障房运行的实际情况看，主管部门千万不要低估无房“有钱人”觊觎低价保障房的兴趣。
还需要指出的是，若《条例（草案）》最终写入上述条款，还将使得目前包括北京本地在内，国内普遍存在的“福利”保障房合法化。一些财大气粗的国企，以及机关事业单位以报建保障房名义低价甚至无偿获得土地划拨，建好的“保障房”定向供给本单位职工，户型、面积、配套等实际上大大超出保障房限制，为这些单位在任领导廉价获得二套房、三套房创造了可能（其第一套房以亲属姓名登记）。这样的“福利”保障房，为各地的保障房政绩提供了足够多的存量数据，却根本没有惠及保障房应当面向的保障对象，因而带有极大的欺骗性。北京市《条例（草案）》的条款“创新”，就将使得“福利”保障房原先面临的最后一道形式上的审查程序被拆除，必将造成极其恶劣的社会影响。
文/郑渝川
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