近日，佳木斯市原国土局长宋学英在狱中写下3万多字《自述》，反思从2002年到2012年担任国土局长的处境和抉择。
宋提到，他曾在市领导的指示下，为佳木斯市最大的国企——新时代城投公司违规发放国有土地使用证，让其融资骗贷数十亿元。
记者调查发现，该城投公司由市长兼任董事长。规划、国土等部门联合造假，为城投贷款提供“假土地证”。
这种现象并非孤例，也为如今高发的地方债敲响警钟。
佳木斯市最大江心岛——柳树岛，聚集着三个村落，1000多户村民。“绝大部分都是耕地。”6月29日，一位拉着马车的村民说，在11平方公里的岛上，除了农家乐和娱乐公园外，到处种着树木和庄稼。全岛只有0.7平方公里是合法的国有土地。但是，佳木斯市最大的国企——新时代城市基础设施建设投资(集团)有限公司(简称“新时代城投”)，拥有该岛11平方公里的国有土地使用权证，并已将其抵押融资了10亿元。
“那个证是假的。”宋学英说。这名佳木斯市原国土资源局局长，因受贿罪今年4月被判刑入狱14年。
他告诉记者。佳木斯市城投公司违规举债背后，是一个城市高速发展的灰色样本。
造假抵押柳树岛
“改造居民区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方式通过办理假土地证、再拿去抵押贷款。”柳树岛地块就是其中一例
佳木斯，“东方第一城”，是中国最早迎接太阳升起的地方。这是个崭新的城市，主要街道“八横九纵”，500多栋楼和主干路完成了美化、亮化。
“这背后问题很多。如改造居民区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方式，都是用假的城市规划、办理假土地证、再拿去抵押贷款。”宋学英说，2011年，国土部、国家审计署对佳木斯用地情况进行调查，从银行贷款开始倒查，查出多个假地贷款的项目。
柳树岛地块就是其中一例。
2011年，国家土地督察沈阳局对佳木斯市督察时发现，2009年佳木斯市政府为融资需要，将违规划拨给“新时代城投”的柳树岛用途由绿化用地调整为建设用地，划拨土地使用权面积调整为1143.07公顷。并按商业、旅游、娱乐用途虚拟规划条件进行作价评估34亿元，以此为抵押发行企业债券10亿元。
经过督察人员现场踏勘，柳树岛现状为旱地、林地、内陆滩涂、风景名胜及特殊用地和村庄组成。真正可以用来抵押的国有建设土地仅有70公顷。
宋学英说，当时为柳树岛作抵押贷款，按照时任佳木斯市长孙喆的批示，佳木斯国土局的任务就是办理虚假的国有土地使用证，以及虚假的土地评估。
如果按照正规程序，办理国有土地使用证，需经过集体土地转让手续，并按照规划、土地用途进行价格评估，缴纳土地出让金后才能办理，而柳树岛上述程序均未进行。
宋学英说，规划局也出具了虚假的规划许可证，他们按照规划局“虚拟”的地块面积、方位，国土局直接盖章，出具了“虚假”的土地使用证和他项权利证。
记者致电市规划局，该局一曾负责过规划审批的处级负责人表示，规划局曾参加过国土局商讨土地融资的会议，但他记得没有给柳树岛审批过规划，他也不清楚为何柳树岛能作为国有土地拿去抵押贷款。
6月23日，在哈尔滨监狱服刑的宋学英告诉记者，为这些“假地”办理假证，都经过时任佳木斯市主要领导批示同意。“否则我有多少脑袋也不敢办。”
市长兼职城投公司
事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职
6月27日，记者找到“新时代城投”，它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里，与财政局同楼办公。
当日，获知新京报的采访意图后，新时代城投办公人员表示，他需向一周姓局长汇报。
据内部人士透露，新时代城投与佳木斯财政局合署办公，除了高管交叉任职外，办公人员也有交叉。
“新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似，作为佳木斯市政府经营城市的主体，为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。
2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心(简称“佳木斯城投中心”)，代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任，直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。
政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见，但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。
据内部人士称，原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时，希望到新时代任职，但未获批准。
事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。
2004年，中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政领导干部不得在企业兼职。
同时，《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定，给予记过、降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司(简称“佳和投资”)。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。
2012年，国家审计署发现，“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。
国家审计署报告称，2010年11月22日，佳木斯市政府为融资需要，违规为4宗集体土地发放国有土地使用证，总面积178万平方米，设定住宅、商服用途，虚假出让给佳木斯佳和投资，获取贷款4.5亿元。
城投公司所向披靡
佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏
和其他城投公司相比，“新时代城投”的职能异常强大，除了时任市长兼公司董事长，佳木斯于2009年又赋予公司，具有土地储备经营主体、棚户区改造及安居工程建设主体职能。
然而，城投公司实施土地收储属于违规。根据国家《土地储备管理办法》，土地收储应由隶属于国土资源管理部门的事业单位承担。
佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏。
“新时代城投”具备这些职能后，在房地产开发和土地市场中“所向披靡”。
佳木斯国土局内部人士称，在佳木斯市西出口，沿江路南，多数土地由“新时代城投”先占后开发，并可直接出让。佳木斯有的改造工程，属于尚未规划就已开工。
“新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开发的小区，将百年老街西林路西延路堵死。市国土局内部人士说，这样做破坏城市规划。
7月3日，“新时代城投”办公室一工作人员表示，他们拿去贷款的土地都是市城府批的地，“怎么可能是假的。”
“只是当土地出让需要履行手续，或贷款需要土地证时，他们才和规划局、国土局打招呼。”上述人士说。
这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。
2011年4月5日，“新时代城投”呈给佳木斯市政府一份请示报告称：棚户区改造工程项目内江南村东区、收获机械厂、博康二院西等腾空地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协议。现急需规划、土地部门办理土地出让手续，以解决目前的应急还贷问题；请规划部门尽量放宽规划条件，以保障土地出让工作顺利完成。
业内人士称，国有土地出让，若按正常程序，应由规划局先办理规划许可证，划定土地性质(工业、商业或居住)、土地勘测定界，而后估价，进行招拍挂，中标单位缴纳土地出让金后才能完成出让。
从这份报告可以看出，“新时代城投”尚未经规划、国土部门同意，就已签订土地出让协议。
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