多次出现存废之争,就是在警示公积金改革刻不容缓,如果继续拖延下去,问题只会更多,很多人对公积金制度的信心有可能会降到冰点

    □冯海宁

    现行的《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)实施已有12年。随着房价的快速上涨,公积金制度已呈现多方“不适”,修订《条例》呼声高涨,甚至遭遇“存废之争”(7月12日《京华时报》)。

    公积金遭遇存废之争不是今日才出现,早在几年前就有专家公开建议废除公积金,原因就在于,公积金已经到了百病缠身的程度,而12年来《条例》却没有作出及时修订,这就造成公积金的“病情”越来越严重。近日舆论再提存废之争,表明公众已经无法容忍公积金“病情”继续恶化。

    虽然公积金帮助一些人圆了住房梦,减轻了经济负担,但客观地说,公积金已经严重变味了,不像公积金,更像“私积金”:一是大量职工靠公积金很难买得起房,公积金专为高收入者服务；二是公积金变成了很多地方政府的“蛋糕”；三是公积金似乎变成了很多公积金管理机构的私房钱,据说浪费很惊人。

    众所周知,公积金的主要功能是发放购房贷款,如果这个功能严重弱化,似乎失去了存在的价值。再加上公积金被指劫贫济富,存在贪污挪用、资金沉睡、缴存不公等问题,所以,出现“废除公积金”的声音很正常。但坦率地说,彻底废除公积金的可能性很小,为今之计是及时、彻底改革公积金制度。

    笔者之所以判断废除公积金的可能性很小,不仅是因为公积金关乎地方政府利益,地方政府必然不愿意废除,而且公积金还关乎有关部门的利益,也不愿意废除。另外,公积金沦为某些单位的特殊福利,恐怕非私营单位和缴纳人也不愿废除。还有,目前全国公积金缴存总额在2万亿元以上,缴存余额至少在1万亿元以上。如果废除公积金,余额也不好处理。

    所以,比较现实的做法不是废除,而是及时、彻底改革公积金制度。公积金百病缠身的主要原因是,面对层出不穷的问题,有关方面没有及时修订《条例》。而多次出现存废之争,就是在警示公积金改革刻不容缓,如果继续拖延下去,问题只会更多,很多人对公积金制度的信心有可能会降到冰点。

    从报道来看,公积金制度没有及时进行改革,原因在于公积金涉及主体较多,由于关乎到有关各方的利益,所以难以进行。事实上,很多改革面临同样的问题。如果改革决心不大,小阻力也会变成大阻力,但如果我们下定决心改革,即使再大的阻力也会被我们的改革决心突破,即改革决心不大才是主要原因。

    据相关报道,尽管在2012年和2013年有关主管部门均提出在当年内完成《住房公积金管理条例》草案稿的修订工作,但截至2014年2月,草案稿尚未上报至国务院法制办。这反映出两个问题,一方面是提出修订《条例》的时间不及时,有点晚；另一方面,没有在提出的时间内完成修订任务。

    据说《条例》的修订工作,又被列入有关部门2014年重点开展的工作之一。但能否完成,还有待观察。尤其是,这些年来公积金制度以及制度执行所暴露出来的种种问题,能否在修订后的《条例》中彻底完善,还是一个未知数。期待有关部门下决心推动制度改革,也希望有关方面和舆论鞭策这项改革提速。

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