受国家政策指引，国开行的棚改贷款在上半年得到了大幅增加。根据国开行二季度工作会议显示，今年上半年发放用于棚改贷款2195亿元，特别是4月2日以来发放了1949亿元，同比激增433%。这是棚改首次获得大规模“注资”，并顺利完成“A轮融资”。业内表示国家除了大幅加码棚改贷款力度弥补资金缺口外，还将从信贷政策上给予房地产商一定优惠，侧面拉动社会资本投资棚改积极性。
棚改成国开行贷款投向重点
据国开行行长郑之杰介绍，上半年，国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；上半年实际发放棚改贷款2195亿元，其中，4月2日国务院常务会议以来发放1949亿元，同比增长433%，支持新增建筑面积约2.5亿平方米，惠及棚户区居民213万户。而国开行公开数据显示，截至6月末，国开行资产总额9.9万亿元，贷款余额7.5万亿元，比年初增加5029亿元，同比增加了2141亿元，增长幅度为42%。
业内分析发现，与去年上半年支持实体经济不同的是，今年国开行将棚改贷款作为了工作的重点。今年上半年国开行新增贷款中，棚改贷款占比为43.6%。与此相比，去年上半年新增发放2888亿元，其中八成贷款投向煤电油运、农林水、通讯和公共基础设施等领域。
政策带动投资热情
从国开行公布的数据可以看到，4月2日以来新增的棚改贷款额度占到了上半年新增棚改贷款总额度的近九成。因此，业内分析称，国开行棚户贷款的大力增加与此前国务院常务会议上，国务院对于棚改资金来源的进一步部署等国家重点政策倾斜密切相关。
数据显示，“十二五”时期，全国将建设保障性安居住房3600万套。而去年国务院又明确，2013-2017年我国将推进1000万套棚户区改造。
为此，国务院总理李克强在4月2日主持召开国务院常务会议时部署了进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。会议强调，今年我国要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道。
此外，亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存等多位业内专家也坦言，国开行上半年发放棚改贷款力度如此大也与目前开发商参与棚改热情不再高涨有关。去年7月初，国务院曾在《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中明确，鼓励民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造；加大企业改造资金投入。鼓励企业出资参与棚户区改造，加大改造投入。“开发商投资棚改主要都是通过拿商品房土地配建建设回迁房、改造房的形式进行，但去年底以来，受楼市整体降温影响，众多开发商都在缩减开工规模，商品房销售情况不好，开发商拿地后利润空间不大，参与棚改的积极性自然越来越小，加大贷款额度无疑也对开发商重新投身棚改形成了一定刺激。”陈宝存表示。
央行或提供再贷款等支持
不可否认，此前棚户改革建设一直没有取得较大发展的重要原因在于资金问题。据悉，每年社会对保障房的投资超万亿元。面对巨大的资金缺口，除了开发贷款，地方政府融资平台或企业都尝试发债解决，但结果是加重地方债务或得不到资本市场接受。
然而，日前，拥有多年棚改经验、被称为“棚改部长”的陈政高接棒姜伟新履任住建部部长却也让业内看到了国家下半年将重拳突破“棚改”瓶颈的决心。
据悉，为了弥补资金缺口，央行采取了再贷款工具给国开行提供棚户贷款资金。一位业内人士向北京商报记者透露，国开行很有可能上半年获得了央行的再贷款额度。虽然央行至今未公布授予国开行的额度，但有媒体报道称，央行对国开行发放的再贷款规模为3000亿元。
另外，为了支持棚户改革，国家开发银行还表示，正组建住宅金融事业部。
北京商报记者 蒋梦惟 岳品瑜/文 胡潇/制表
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