市人大常委会一审住房保障、控烟、居家养老服务三个条例草案
市第十四届人大常委会第十二次会议昨天一审《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》、《北京市控制吸烟条例草案（草案）》、《北京市居家养老服务条例（草案）》。根据《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》，本市拟不再筹建经适房、限价房，由“配售型保障房”取代。根据“老人老办法”，2013年4月19日前申请的10万户备案家庭，还可继续等待轮候经适房、限价房。值得注意的是，本草案取消了收入准入标准，并规定不得转租转售。
全国首创不设收入准入标准
草案从维护居民基本住房权利的高度，取消了收入准入标准，规定本市城镇户籍家庭和个人，无房或者住房困难的，均可以申请保障性住房，在全国属于首创。
但考虑到保障家庭困难程度，遵循公平原则，草案同时规定，按照申请家庭和个人申请时间、收入以及申请人父母、成年子女住房情况等，从低到高、分阶段予以保障。保障房分为“配租型保障房”和“配售型保障房”两类，坚持小户型原则，每个保障家庭只能申请一套。
配售型保障房禁上市出售
配租型保障房在供应对象上针对本市城镇户籍的家庭或者个人，在本市无住房或者住房面积小于规定标准的，均可以申请，具体面积标准由市住房保障部门制定。
在后期管理上，承租人不得有转租、出借、调换承租住房等行为；通过购置、继承等方式取得其他住房的，应退回承租住房。
配售型保障房供应对象为本市城镇户籍的无房家庭，且从未享受过任何福利分房或配售过保障房等政策性住房。分配实行项目登记制，不搞轮候。
配售型保障房实行封闭管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、赠与、擅自调换或改变住房用途；确需转让的，政府予以回购或再配售。
租赁补贴方面，符合条件的保障家庭或个人自行到市场租房的，可按规定标准向政府领取货币补贴。目前，本市廉租租赁补贴家庭已达2.8万户。
骗租骗购最高罚20万
草案规定，不符合保障条件的家庭、个人提供虚假信息，申请住房保障的，由区县住房保障部门驳回其申请予以警告。已获取保障性住房的，取消资格，收回保障性住房，按照市场价格补缴承租或者承购期间的租金，处10万元以上20万元以下罚款。已领取租赁补贴的，停发并追回租赁补贴，并处领取补贴数额1倍以上3倍以下罚款。
有关单位、个人为保障性住房申请人出具虚假证明材料的，由区县住房保障部门责令改正，对直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。
建议：加大骗租骗购惩处力度
市人大城市建设环境保护委员会主任委员郭普金建议，在草案的基础上，继续加大骗租骗购惩处力度。
对于提供虚假申请信息、骗租骗购的，不符合保障条件后拒不退出的，以及违反基本保障性住房封闭运行管理制度等行为，应当在国家上位法规定的处罚种类和幅度范围内，尽可能加大对违法行为的惩处力度。
■解读
10万备案家庭住上房 “两房”就退市
按照草案的规定，在经济适用住房和限价商品房备案家庭的住房保障工作完成后，本市将不再筹集建设经济适用住房和限价商品住房。也就是说，经适房、限价房将退出历史舞台。
市住建委主任杨斌介绍说，2013年4月19日前，本市实施廉租、经适、限价和公租房“四房合一”政策，统一了保障房申请审核渠道，保障房家庭都先通过公租房解决住房困难。
该政策实施前，本市还有10万户经适房、限价房备案家庭，这些备案家庭原则上将通过原方式解决住房问题，同时，也鼓励这些家庭通过承租配租型保障房、购买配售型保障房或自住型商品房解决住房困难问题。解决完后，将不再新建经适房、限价房项目，统一按照草案的规定实施城镇基本住房保障。“现在经适房、限价房的入口已经卡死，等存量解决完就不再建了，但存量什么时候解决完目前还不确定”。
晨报记者 邹乐
■新闻背景
本市每年新增已婚无房家庭3万户
据市住建委主任杨斌介绍，2007年至今，全市共建设102万套保障性住房，累计解决80多万户家庭住房困难。2015年，本市将完成“十二五”期间建设筹集保障性住房100万套任务，加上房改房，住房保障覆盖面将达到45%左右。
据2013年北京统计年鉴数据，2012年年底全市城镇居民家庭共396万户，住房拥有率约82%，也就是全市还有约71万户城镇无房家庭。此外，每年新增已婚无房家庭大约有3万户。
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