近日有消息称，国家开发银行住宅金融事业部近期将挂牌成立，这意味着业界期待已久的国家级“住房银行”呼之欲出。
作为棚改等城镇保障性住房工程融资主渠道的这一住宅政策性金融机构的正式运营，对地方政府棚改建设的拉动作用到底有多大？融资主渠道畅通后，棚改建设提速有可能导致配建商品房供给增加，这又会对处于下行期的楼市产生怎样影响？针对上述问题，《中国建设报·中国住房》记者进行了多方采访。
棚改融资加码
获得成本适当、长期稳定的建设资金已成地方政府棚改工作的当务之急，对于棚改资金来源，十八届三中全会《决定》已明确提出：研究建立住宅政策性金融机构。
4月2日，国务院召开常务会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资。6月下旬，国家开发银行住宅金融事业部筹建申请获银监会批准，计划于7月底挂牌，下设信贷局、综合局、评审局，总裁由行长郑之杰兼任。
至于这一被媒体解读为中国版“住房银行”的住宅政策性金融机构为何花落国家开发银行，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在接受本报记者采访时称，棚改资金投入大、回报周期长、盈利前景不明确，急需成本相对较低、稳定的融资来源作保障，而国家开发银行已经形成一套比较完整的开发性金融运作机制，作为棚改及城市基础设施等相关工程建设投融资的主力银行，具有丰富的实践经验，易操作、见效快，易于降低风险。
为何选择事业部模式呢？张承惠分析认为，在国家开发银行8万亿元的资产体量中，超过一半的业务已经商业化运营，再获取等同国家信用的低成本金融债融资，扩展政策性金融业务，在法律上有瑕疵。而事业部的运营模式，正好为其打开空间，突破了身份限制。“通过发行住宅金融专项债券，可以有效解决地方政府在这方面的资金供给难题。也是对现有地方政府大规模铺开的棚改债和企业债的一种替代，既可降低融资成本，又可防范地方政府信用扩张风险。”
中国房地产研究会副会长兼秘书长苗乐如则告诉记者，住宅金融事业部的成立，对棚改等保障性住房工程建设助力很大，这也是对政府主导、社会参与、市场运作的保障房建设原则的具体落实，同时对作为稳增长、促消费、改善民生重要抓手的城镇化建设也是一种有力的推动。那么，事业部的运营对棚改项目支持力度到底有多大？从国家开发银行董事长胡怀邦此前的表态中可见一斑，“下半年要加快住宅金融事业部开业运转，争取全年发放贷款4000亿元以上。”
关于事业部的进展程度，筹备组一位不愿透露姓名的工作人员告诉本报记者，“评审三局管理的保障房融资业务和棚改等保障性安居工程建设贷款业务将划入事业部统一管理，但事业部的具体运作流程还没成形，正在研究当中。”
楼市影响甚微
据住房和城乡建设部副部长齐骥在国新办发布会上介绍的情况，“从2013年到2017年，本届政府要再推进1000万套以上的棚改任务，今年计划开工470万套以上，按照地方目前的安排，到2017年的时候，可以在1000万套的基础上跃升到1500万套。”
随着国家开发银行住宅金融事业部的挂牌运营，棚改等保障性住房工程将得到更充足的资金支持，建设速度势必加快，也意味着会有更多的保障性住房尤其是配建商品房入市。如此，将对当前正处于下行期的中国房地产市场产生怎样影响？
北京某房地产公司一项目负责人告诉本报记者，“棚改有了事业部的‘输血’后会全面提速，配建的商品房也会增多，加大的库存量会增加当前疲软楼市的去化压力，影响不言而喻。”但另一以棚改等保障房项目为主的房地产公司管理层工作人员却认为，保障房融资渠道的畅通对房地产企业利好，“二者直接的关联性不大，我们都是用自有资金运作这些项目，资金有保障后项目周边配套基础设施可以提前完善，不仅让棚改户受益，对配建的商品房销售也会有促进作用。”
除了业界的声音，专家又如何看待这一趋势呢？张承惠表示，“会影响到很少一部分保障房和商品房之间交叉重叠的购房人群，但影响不大。”她分析认为，保障性住房供给量的增加，对正处在下行期的房地产市场会有一定影响，主要涉及到有能力购买商品房的棚改户，因地段、品质差异，可能会在二者间作出选择，但更多的棚改户原本无力购买商品房，属于刚需对象，不会随着保障性住房供给的增加而流失。同时，棚改建设的提速，还会有效拉动房地产市场相关产业链的发展，吸引更多的社会投资和消费，因此，“对房地产整体市场而言，利大于弊。”
而北京中原地产市场部总监张大伟在接受本报记者采访时称，“不会对楼市产生冲击。”他分析认为，棚改加速会让更多保障性住房提前入市，但因其有特定的供给对象，不会冲击到商品房市场。况且棚改项目配建的商品房，量都不大，对整体楼市而言，影响甚微。
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