每经记者 区家彦 发自广州

  从诞生之初便饱受争议的经济适用房，在广州即将退出历史舞台。

  日前，广州市住房保障办公布的 《2014年1~8月保障房基本建成项目清单》显示，广州在建与建成未分配的经适房约为3000套，但登记轮候的家庭数量达到1.4万户。由于广州不再新批准建设经适房，这批“末代”经适房将面临“僧多粥少”的难题。

  产权型保障房是否应该保留，一直是业内争议的焦点。在不少反对者看来，经适房成为多数人掏钱补贴、少数人牟利的工具。但支持者认为，经适房满足了不少夹心层对于产权型住房的需求，有存在的价值。

  北大公共经济研究中心研究员韩世同告诉 《每日经济新闻》记者，在一个完善的住房保障体系里面，无论是产权型还是租赁型保障房均是不可或缺的组成部分，广州可参考北京的经验，探索自住型商品房，结合香港对于居屋的管理经验，探索出一条全新的产权型保障房发展之路。

  自去年4月末，广州市住房保障办宣布不再新批准建设经适房，以廉租房与公租房为主的租赁型保障房成为广州住房保障体系的主力。

  《2014年1~8月保障房基本建成项目清单》显示，截至8月份，广州市年内共建成15159套保障房，合共110.3万平方米。

  两个基本建成的经适房项目分别是位于白云区中部的龙归项目与荔湾区站前路的广铁集团车辆段新社区项目，前者共有1736套经适房，项目已完成销售；后者建成1180套经适房，项目尚未分配。

  据广州市住房保障办透露，随着今年7月广州成功出售1800套穗和家园的经适房，目前全市还有3000余套经适房尚未分配。剔除已经建成的广铁集团1180套经适房，广州大约还有1800余套经适房仍然在建。但由于广铁集团经适房项目是利用企业闲置自用土地建设，房源建成将优先解决符合条件的广铁集团和轻工集团职工家庭的住房问题，剩余房源才由广州市住房保障办公室向符合条件的家庭供应，这也意味着，实际可分配的房源数量更少。

  广州市住房保障办此前公布的数据显示，目前广州市约有1.4万户家庭持有经适房准购证，这批“末代”经适房将面临“僧多粥少”的难题。

  “在不少海外发达国家或者是我国香港地区，都有这类型具备产权性质的保障房，但没有出现如此多乱象，这归根到底还是制度与监管上存在问题。”韩世同认为，广州经适房依然存在大量轮候者，这表明夹心层对于产权型保障房依然有巨大的需求。

  合富辉煌首席分析师黎文江向记者表示，经适房最大的弊端在于定价缺乏市场化，售价只有同期周边商品房的30%~40%。此外，经适房的分配过程也缺乏严格的监管，处罚力度太轻，最终导致乱象出现。

  “产权型保障房有利于政府回笼资金滚动开发，广州的住房保障体系如果只依赖租赁型保障房，租金收入甚至不够支付利息，这势必带来巨大的财政负担。”韩世同认为。

  在他看来，类似北京的自住型商品房是一个很好的探索，这类型产品的售价大约是周边商品房的70%，在出售时还需要上缴30%的增值收益，这基本遏制了投机者的获利空间，还便于政府回收资金，减轻财政压力。

  此外，在监管上，韩世同建议借鉴香港对于居屋的管理经验，一方面要强化申请人的资格审核，一旦虚假申报就要被严惩；另一方面，这种产权型保障房在禁售期结束后，可通过税务优惠鼓励卖方优先向轮候者出售，让其更好地服务于中低收入人群。

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