市发改委相关负责人昨天透露，本市公共交通票制票价改革的思路和原则已经基本确定，将于近期召开听证会。本市将改变单一票制，全面实行计程票制，多乘坐多付费，使票制更公平、更合理。票价调整后地铁平均每人每公里价格不高于国内同类城市水平，此外还将增加地铁通勤票价优惠政策，降低通勤人员负担水平。而在由市发改委、市交通委共同开展的“我为公共交通价格改革建言献策”活动中，共收到24079人提出的40222条意见建议。
怎么调整？单一票制改为计程票制
市发改委相关负责人昨天表示，这次公共交通票制票价改革与服务水平提升同步推进。在票制方面，将改变单一票制，全面实行计程票制，多乘坐多付费，使票制更公平、更合理。地铁平均每人每公里价格不高于国内同类城市水平。在票制票价改革中将坚持三个原则。
坚持公益性、公平性原则
公益性主要体现为“三保持”。即保持公共交通领域政府资金投入力度，保持政府对公共交通运行的适度补贴，继续保持对老年人、学生、残疾人、解放军士兵等人群优惠政策。公平性主要是改变单一票制，全面实行计程票制，多乘坐多付费，使票制更公平、更合理。
考虑到按里程计价后，对中长距离出行的地铁通勤人员影响加大，增加地铁通勤票价优惠政策，降低通勤人员负担水平。在坚持公益性的前提下，在票价水平的安排上，地铁平均每人每公里价格不高于国内同类城市水平。
坚持安全性、便捷性原则
本次改革后票价将实现城乡同价。通过票价引导乘客合理选择出行方式，提升地面公交服务水平，倡导绿色出行，适度缓解地铁大客流风险。一是保持地上地下合理比价关系。轨道交通运行速度快、准点率高，而地面交通覆盖面广、线路通达性强。所以在票价安排上，使地面公交承担更多的普遍服务责任，同时引导大家选择地面公交出行，实施提高地面公交准点率、提高通行速度等措施。二是发挥价格杠杆作用，引导短途出行选择地面公交，中长途出行选择轨道交通。目前地铁乘客乘距在3公里以下的占到4.35%，5公里以下的占10%左右。所以在票价安排上，要让地面公交价格在短途上优势更明显，地铁价格在中长途上优势更突出。三是实现城乡一体、同城同价。目前，地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一，如：市区公交基本是单一票制，而市郊线路则为计程票制。在计程票制中，有12公里1元起价的，也有10公里1元起价的，还有10公里2元起价的，同时加价计费的里程也多不相同。这些一方面带来城乡差异，不利于城乡一体化发展，另一方面也带来同线同程价格不一，乘客有意见，也加大了线路优化调整难度。因此，此次票制票价改革要实现城乡一体、同城同价，推动线网优化调整，促进便捷出行。
坚持可承受性、可持续性原则
票价政策制定既要坚持公益性，又要保障运营的市场化，实现公平与效率的均衡。此次改革明确了“政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客受益承担”三方分担原则，也就是说政府资金重点用于公共交通领域的建设和发展以及部分设备的更新改造，企业要着力控制运营成本、提高服务质量。同时完善政府投资、政府补贴、价格政策的联动机制，明确政府对公共交通的投资责任，实现与价格政策的联动。
为何调整？现行票价不适应公交发展
为何要调整票制票价？市发改委相关负责人昨天表示，现行票制政策不适应公共交通网络化运行要求，主要包括三个方面。
一是以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求。从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同；从地面公交方面看，目前市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能体现多坐多付费的规律。前期征求意见过程中社会也普遍认为现有票制过于单一，不合理。
二是现行票价水平不利于公共交通的可持续发展。过去7年北京公共交通的发展变化是巨大的，而票价长期未动，导致票价与成本背离，差距持续扩大。票价不能反映成本变化情况，不符合一般的经济规律和价值规律。在现行价格政策下，公共交通运营依靠财政补贴，建设发展也靠政府资金投入。
三是现行比价关系不利于公共交通系统整体运行效率的发挥。地面公交与轨道交通具有不同的特点和功能，目前，北京公交与地铁票价不衔接，地铁短距离出行占比较高，且长距离出行地铁票价比公交还低，地铁对公交分流作用明显，票价在引导市民合理选择出行工具中的杠杆作用不明显甚至扭曲。
2013年轨道交通全网日均客流量达到875万人次，日最高客运量超过1100万人次，75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施，而地面公交年客运量总体呈下降趋势。因此，适应公共交通网络化运营和快速发展要求，适当调整公共交通票制票价，逐步建立科学合理的公共交通票价机制，对促进公共交通整体运行效率发挥、服务水平提升和行业可持续发展至关重要。
进程
4万多条市民意见聚焦计费方式
公共交通票价改革是市委市政府确定的年度重点改革任务，北京市委四次全会“全面深化改革的意见”以及今年的市政府工作报告都明确提出要完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。今年以来，市委市政府先后10余次召开会议研究这项改革工作。
作为主责部门，市发改委、市交通委会同相关部门开展了全面深入的调查研究。引入第三方中介机构，采取入户调查、随机访问和深度访谈的方式开展8000个样本的专项社会调查，并首次在价格改革方案形成前在全市范围开展“我为公共交通价格改革建言献策”活动，通过网络、微信、信函、传真等多种渠道广泛征集社会意见建议。
在8000多个样本的专项调查中，入户调查成功率在50%左右，远高于普通市场调查20%-30%的成功率。公开征求意见18天时间收到2.4万人提出的4万多条意见建议。意见主要集中在两个方面，一方面是公共交通的发展、服务和管理问题，对于这些问题市交通委等部门都进行了认真研究。另一方面是票价改革本身的问题，涉及20多个方面。在地面公交方面，意见建议相对关注多些的包括票价调整幅度要适度、实行计程收费、设置多票制票种、取消市郊线路与市区线路票价差异等内容。在轨道交通方面，最为关注的是计费方式问题，包括按照里程或者乘坐站数计价，按阶梯方式计价，按照上海、深圳、香港、新加坡等城市的方式计价等，其次还有给通勤人群票价优惠等。
举措
■拓展微循环公交线路和定制公交。从2013年9月9日首条定制公交线路开通至今，已经开行线路114条。上半年已优化调整了116条公交线路。方便了100多个小区的居民出行，解决了96.8公里有路无车问题。重新规划调整夜班公交线网，并于9月22日实施，夜班线路达到34条。
■继续推进快速通勤走廊建设，力争年内完成京开、西南三环16.4公里公交专用道施划工作，并同步整合14条常规公交线路，开行9个方向的通勤快车；启动京藏、四环专用道施划工作。年内完成《公交专用道施划标准》。
■手机软件“北京实时公交”年内实现200条公交线路的到站查询服务。一卡通年内实现网络充值和网上卡片发售便民服务，进一步方便乘客使用一卡通服务。
■年底前增加3009部带有空调的新能源和清洁能源公交车辆。力争2017年，五环内公交车全部更新为新能源和清洁能源车辆，现有非空调车全部更新为空调车。
■力争年底前完成13号线和八通线加装安全门项目，并全功能投入使用；实现1号线和2号线加装安全门的实质性开工；完成1号线信号系统更新设备安装。
■年底前完成4号线卫生间改造，推进以1号线和2号线等老线为主的卫生间改造工程，根据车站条件，在站台为候车乘客增加座椅，强化对散发小广告、乞讨卖艺人员的清理。
■确保6号线二期、7号线、14号线东段、15号线一期西段62公里新线在年底前高水平开通试运营，同时做好沿线交通接驳工作。届时本市轨道交通线路将达18条，运营里程527公里，路网可达性和覆盖面将进一步提高。积极推进5号线供电扩容改造和10号线增购32组车辆工程，在年底前进一步提高5号线、6号线、8号线、10号线和大兴线运力。
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公交票价听证将设25个席位
昨天市发改委发布公告称，此次公交票价调整听证会共设听证参加人席位25个，委托市消费者协会、市人大、市政协以及有关单位推荐产生。设旁听席位10个，设新闻媒体席位20个，公民和媒体可在规定时间内报名参加。
听证会要点、听证人和听证参加人名单以及旁听人及媒体具体报名时间和电话等内容，将于听证会召开15日前通过北京市发展和改革委员会政务网站（www.bjpc.gov.cn）和新闻媒体向社会公告。
为更广泛听取广大群众对本市公共交通价格调整工作的建议，市发展和改革委员会开通了意见征询电子邮箱（bjggjtjg@bjpc.gov.cn）和传真电话（63319277-8012），广大群众可将意见建议进行反馈。
本组文/本报记者李泽伟
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