公交地铁票价改革的目的是什么？调整的幅度多少合适？对于特殊群体怎么补贴？

北京市公共交通票价改革正在面向全体市民征集建议，近日，市发改委、交通委等主管部门来到市人大，听取人大代表对于改革的建议和意见。

代表们提出，适当调整公共交通票价的同时，更重要的是如何更好地利用市场机制提高资源使用效率，使得投入公共交通的财政资金更加科学合理使用，促进公共交通可持续发展。

■焦点

1 按里程收费还是单一票制？

公共交通票价改革是应该继续维持“单一票制”，还是“按里程计费”，不同的代表有着不同的看法。

作为交通行业的专家，交通运输部总工程师周海涛代表认为，单一票制在管理上相对简单，按里程计费则更科学精确，但是会在管理上给软硬件带来很大挑战，权衡利弊，还是单一票制更合适。

周海涛同时给出了一组数据：2007年北京地铁的票价水平为3.2元/人次左右，公交车则为0.7元/人次左右；到了2013年，公交车下降到了0.53元/人次，地铁为2元/人次。但是同期北京市的城镇职工年均收入从46507元涨到69521元。“在收入增加的同时，票价在降低，而且降得太快。”

北京市当代律师事务所律师卫爱民代表则支持按里程计费。“多坐多收钱，少坐少掏钱。这是一种较为公平的选择。”

不过，来自基层社区的李娟代表调研后认为，对于在国贸上班的门头沟区居民，或是在中关村上班的通州居民，每天往返的距离较远。李娟建议，对于这些乘坐距离较远的“通勤族”，在乘坐距离达到一定标准后，涨价幅度能够小一些，减轻他们的负担。

“如果采用计程票价，从我们工作的角度来说确实更复杂。”来自地铁一线的李文杰代表表示，按照里程计价不能预测乘客的车票都是去往哪一站，需要花多少钱，对于临时购票的乘客，需要现场逐一面对面解决。但是她也认为，长远看计程票价有利于体现公平性。

2 票价应大涨还是小幅调整？

多数人大代表建议公共交通票价合理上涨。市人大代表、首钢矿山街道居委会党委书记、主任安丽娟代表收集了产业工人、退休职工、低收入人群等不同群体的意见，她认为北京市地铁票价不论远近一律2元，这种低票价的程度不仅相较于国内其他城市“最低”，与国际上其他城市相比较也处于低廉水平。

周海涛代表通过测算建议，票价调整要按照公众负担水平为标准，建议在2007年负担水平基础上适当降低，也就是“小幅上涨”。他解释称，以地铁为例，2007年的北京市地铁与居民平均日工资相比负担水平为1.4%，2013年大幅降低至0.52%。此次调价可以考虑回到2007年的负担水平，并适当降低。按照这样的水平测算，地铁票价增长在一倍即4元左右。

市人大代表、民革中央委员王丽方认为，过度低价会刺激消费。因为低廉的票价会使人们在出行时基本不用考虑出行成本，而通过价格杠杆，可以引导人们在出行时间、出行距离和出行方式上更合理地选择。基于此，她建议票价调整幅度适当加大。

■ 建议

对特殊群体“暗补变明补”

围绕着公共交通票价改革，对于老人、学生、残疾人等特殊群体的补贴，“暗补变明补”成为几位人大代表口中共同的关键词。

来自朝阳区芳草地社区服务站的副站长李娟代表表示，目前针对65岁以上老人设有免费乘车的优待卡；残联也给残疾人办优待卡，可以免费乘坐公交。但是，这些补贴在实际运作中依然存在瑕疵。比如日常生活中会见到明显年龄偏大、“胡子拉碴”还拿着学生卡乘车的人。

北京市金台律师事务所律师朱建岳代表建议，未来针对特殊人群的专项补贴要精确，可以实名制，同时针对特殊人群“定向补贴”。

地铁一线的李文杰代表也表示，现在的免费政策主要是凭证免费，但是实际售检票过程中很难对真假证件进行区分，“暗补变明补”后，补贴能够落实到真正需要帮助的人群。

刘学锋代表则介绍了伦敦、巴黎、东京等大城市的一些有效做法。比如东京地铁采用明补的办法，上班族的月票补贴钱款由企业支付，并可以抵税，只是在从家到单位这一段距离的地铁是补贴的，可以用月票覆盖，超过的距离则自己付钱，是非常合理的办法。

建立票价动态调整机制

现场，多数代表纷纷建议建立动态调整机制。

朱建岳代表提出，希望借此次调整票价契机，北京市形成针对公共交通调价的良性机制，包括制定合理的调价周期，票价调整的依据是否与收入增长率、GDP、油价等因素相关，在满足一定的条件后依法依规启动票价调整。

市人大代表、海淀区建筑业协会会长兼秘书长段淑珍代表建议，长期实行低票价不可持续，应建立票价动态调整的机制，便于公共交通良性发展。

声 音

一方面当前票价确实比较低，长远看确实应该调；另一方面目前北京地铁所执行的“单一票制低票价”，其中财政资金对于公交的投入分配符合财政资金的本质特征，即“实实在在花在老百姓身上”。因此，在财政收入有限的条件下，怎样更好地分配政府投入到公共交通的资金使用比例，从而提高使用效率更为重要。

——卫爱民代表

这次票价改革的重点应是实现定价机制的市场化转变，推动资源利用从低效向高效转变，交通管理从粗放向精细转变，服务水平从低质向高质转变，并让财政补贴资金使用更加科学、更有效率、更具可持续性。

——市人大常委会城建环保办公室副主任张寿全代表

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