新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。　　本报记者 王 越/摄

　　本报记者 张立超

　　推动新型城镇化的相关配套政策即将出台。

　　为加强新型城镇化工作的统筹协调，更好地推动《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的实施，10月8日，国家发改委与公安部、民政部等15个部门举行了首次部际联席会议，就推进新型城镇化工作进行统筹协调。

　　今年7月，国务院批复同意建立由国家发改委牵头，教育部、公安部、民政部、财政部等共15个部门参加的推进新型城镇化工作部际联席会议制度。

　　关键的时间节点

　　我国经济要想保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。

　　今明两年是落实国家新型城镇化规划的开局起步期，至关重要。9月16日，国务院总理李克强在主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会时表示，我国经济要想保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平稳增长和持续发展增加动能。必须认真贯彻中央城镇化工作会议精神，按照科学发展的要求，遵循规律，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，促进“新四化”协同发展，取得新的突破。

　　当前，我国经济形势如何呢？10月8日，汇丰银行发布的最新数据显示，9月我国服务业PMI降至53.5，不及市场53.8的预期，也不及8月的54.1。9月官方非制造业PMI数据也呈下降态势。据中国国家统计局数据，9月非制造业商务活动指数为54%，环比回落0.4个百分点，创8个月新低；其中新订单、新出口订单指数、收费价格、存货、从业人员和供应商配送时间等指数全部下降。

　　不过，专家认为，9月中国非制造业市场活动整体趋稳，节日拉动效应较为明显，投资需求对未来经济稳定增长的支撑作用将进一步增强。但与之相比，制造业似乎面临着压力。9月官方制造业PMI没有再现历史同期经常出现的环比上升状态，走势偏弱；汇丰制造业PMI终值较初值明显下滑，为今年6月以来低点。汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌表示，制造业将面临下行压力，而服务业仍在支撑增长。他认为，短期内经济下行压力仍存。

　　有宏观经济分析人士认为，在当前经济形势下，城镇化引擎的作用愈加凸显。中央关于“十二五”规划的《建议》中，将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度，凸显扩大内需在国民经济和社会发展中的地位。目前，我国最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。调整经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平都需要扩大内需。满足人民群众不断增长的物质文化需求，应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。城镇化进程将不断提高居民收入，带动国家、地区的全方位需求，是保持经济平稳较快发展的持久动力。

　　该分析人士表示，城镇化和工业化是现代化的两个车轮，缺少工业化，城镇化就没有了发展动力；缺少城镇化，工业化就失去了发展载体。推进新型城镇化可以做大做强中心城市和县城，更好地发挥带动作用，培育和壮大优势产业和特色产业。特别是发展小城镇的农村社区加速各类生产要素向城镇聚集、促进土地节约集约利用，为工业化提供更多发展空间。因此，加快推进新型城镇化，充分发挥新型城镇化的引领作用，能够为工业化提供强有力的载体和支撑，为新型工业化注入新的动力和活力，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，实现工业经济的快速提升。同时，加快推进新型城镇化，可以加快以服务业为主的第三产业的发展。

　　分析人士还认为，推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径。只有加快推进新型城镇化进程，才能破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束的难题；只有拓宽工业发展与城镇建设空间，才能减少农村人口、推动农业规模化生产和组织化经营，才能提高农业劳动生产力和综合生产能力，尤其是把新型农村社区建设作为重要节点，这既能够促进农村扩大投资、增加消费，又能够促进农村公共服务水平的提升，成为经济发展的一个新的重要增长点。

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