■谢木子

　　日前，财政部、住建部、央行三部门联合发布《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》（以下简称《通知》），要求各地降低公积金门槛，实行异地互认，而最重要的是表态支持二次使用公积金。《通知》在很多方面顺应了民众的呼声，但与近期通过的广州“最严公积金新政”却存在多处冲突，主要体现在“可贷二次VS只贷一次”、“连缴半年VS累缴两年”、“异地互认VS符合政策”三个方面。

　　面对冲突，广州公积金中心回应称，将坚决执行中央对公积金管理规定的调整。但问题是，巧妇难为无米之炊，广州最严新政的背后是“公积金钱紧”。今年下半年开始，公积金贷款额度愈发收紧，个别月份甚至出现月初第一天就抢光全月额度的情况。

　　数据显示，广州今年公积金贷款原定额度是170亿元，后在舆论的压力下追加27亿元，但仍远低于2013年的314亿元，而明年的额度更是锐减到140亿元，今年8月公积金存贷比一度达到82.14%，超过80%的警戒线。

　　这便是公积金管理中心面临的两难困境，一方面是保障存款人的权益，另一方面是把控日益吃紧的贷款额度，二者不可兼得，广州的选择是后者，而中央部门则取前者而舍后者，顺应的是民意，这为各地公积金中心作出了最高指引，即在存款人权益与贷款额度出现冲突时，政府应该优先保障前者。

　　但对广州而言，这肯定是一个艰难的选择，必须想办法为公积金贷款额度“开源”。多年以来，公积金在保值增值方面乏善可陈，收益率只在2%以内，远低于银行利率和通胀水平，这一点可以通过引入专业化的投资团队改变。而且，公积金管理中心还可以压缩在保障房建设、行政管理成本等其他方面的支出，打击公积金套现行为，以优先保证存款人的可贷款额度。

　　另外，在房价高企的今天，不少城市的公积金额度确实吃紧，但从全国范围来看，公积金额度不足与资金闲置的现象往往并存。据住建部数据,截至2011年末，余额达2.1万亿元的住房公积金中接近一半在“沉睡”。如果能够通过中央层面的协调，公积金实现在全国层面进行统筹，调剂资金余缺，就像商业银行之间的资金拆借和银行间市场回购一样，则部分城市公积金的“额度荒”在一定程度上可以解决。

　　更为重要的是，有关部门还应该研究如何给予公积金一定的财政补贴，或者部分国企红利的分享，广州宣称要在未来几年投入8千亿元搞基础设施建设，足以证明广州的财政实力与管理智慧。

　　这些“开源”的办法可以想到很多，关键是实施起来可能会面临较大阻力，但在保障存款人权益的最大目标面前，再大的困难也应该想办法克服，否则，一个无法让存款人普遍受惠的公积金制度就没有存在的必要。

相关知识

评论：公积金改革不能过度依赖“限字诀”
周小川：不能过度依赖货币政策
评论：公积金改革放宽提取标准后还能做什么
评论：土地财政不破，健康楼市难立
评论：公积金不能仅有“限”字诀
评论：公积金改革破僵局不应苦候顶层设计
万亿棚改钱从哪儿来难题：融资不能仅依赖国开行
楼继伟:基建投资不能全依赖财政 要积极发展PPP模式
评论：土地流转不能沦为“新圈地运动”
评论：就近入学不能演变成学区房大战