开发商为增加土地收益多次修改规划，规划局称至今未收到项目报建信息

　　撂荒13年的土地，成了建筑垃圾容纳场。本报记者王筝摄

　　日前，有读者反映，武汉城投房地产开发有限公司（下称“城投房产”）一块26万平方米的地块，闲置十多年迟迟未开发。而根据国家相关规定，土地闲置一年应该罚款，闲置两年政府就应收回使用权。武汉城投集团相关负责人表示，因为该地块的规划多次修改未被批准，所以迟迟未动工。武汉市国土规划局洪山分局办公室相关负责人则表示，分局目前尚没有收到该空地的项目报建信息。究竟是什么原因导致地块闲置十多年？政府是否按规定收回了该地的使用权？

　　地块十余年不见动工

　　“都说现在土地资源紧缺，但为什么一大片土地一空就是十多年？”近日，家住武汉市洪山区楚康路的何先生向长江商报反映：位于楚康路保利拉菲小区和保利蓝海郡小区之间，有一大片空地荒置已久。何先生表示，住在高楼上，每每俯瞰南湖，就能看见这一大片荒芜的空地，没有工人、机器，只有杂草。

　　2012年国土部发布的《闲置土地处置办法》，其中第十四条明确，除部分规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本；未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照土地管理法和城市房地产管理法规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

　　荒地明年可能开挖

　　10月28日上午，长江商报记者来到现场，看到了何先生所指的“空地”，空地围墙上印着“城投·瀚城”的广告标语，但内部没有任何施工迹象，不仅长满了大片杂草，还堆放了大量的建筑垃圾。

　　记者来到城投·瀚城的售楼部，以购房咨询的身份进行调查。售楼部一位销售经理介绍，空地面积大约15万平方米，规划是将临近湖泊的区域做小高层，后面做32层的高楼，全部为80多平方米到120多平方米的房型。“如果买这个区域的住宅，土地使用年限还有70年吗？”对于记者提出的疑问，这位销售经理回复：这块地是2001年拿的，要到明年中旬才可能开挖，房子建好预计是两年之后，相应购房者购入时土地使用年限已不到70年，至少少了16年。他建议，与其想等这块地盖好房，不如在周边随便买一套。

　　在空地的对面，是城投·瀚城已经入住的小区，销售经理透露，入住小区这片地是2004年拿到的。“为何后拿的地已经完成开发入住，而先拿的地反而尚未开发？”销售经理表示，因为规划不一样，卖的方式不一样。

　　规划几经修改未获批

　　10月28日下午，记者来到位于武汉市洪山区楚康路的武汉城投房地产开发公司，但该公司以“所有人都出去办事”为由，没有接受采访，至今也没有任何回应。

　　而武汉城投集团（武汉城投房地产开发有限公司是其二级单位）相关负责人则表示，因为该地块的规划几经修改一直没有批准，导致迟迟未动工。之所以多次修改规划，是开发商为了提高土地的容积率，增加土地收益，用以弥补雄楚大道改造资金缺口，“前段时间集团还在讨论这个问题，至于规划是否批准下来还要核实。”

　　作为土地监管部门，武汉市国土规划局洪山分局办公室相关负责人查询后表示，该地块面积为26万平方米，由开发商于2001年向卓刀泉村拿的地，2004年拿到土地证，该分局目前尚没有收到该空地的项目报建信息。长江商报记者采访一位建筑类专业人士后得知，该地块大约可容纳一万户居民。

　　这块可容纳万户居民的地块是否属于闲置土地？10月29日，记者向武汉市国土规划局求证，不过截至昨日发稿时，该局仍未正面回复，只是告知记者：“收到记者反映的情况后非常重视，将仔细进行调查核实。”此外，并未作出进一步鉴定或解释。

　　土地闲置越放越值钱

　　对此，一位不愿透露姓名的熟悉武汉房地产市场的房地产经济研究人士评价：闲置土地其实是很普遍的问题。

　　这位专业人士介绍，曾经有人做过调查，土地闲置有一半都是地方政府的原因，其中包括片区规划调整、拆迁未完成无法交地等，但也有不少属于企业自身捂地行为，“甚至有的开发商和拆迁户达成协议，让拆迁户变钉子户，拖延交地时间。”

　　这位人士表示，土地闲置在全国都是普遍现象，武汉包括汉口中心城区在内的许多地方都有大批空地，开发商不急，因为毕竟地越放越值钱。这几年武汉也“象征性”收回了几十块地，但都是面积很小的，或者企业破产的，基本没涉及过大企业。“虽然有闲置土地处置政策，但其实界定标准还是很笼统，主要还是看执行。”该人士表示，“落实到城投·瀚城的地，城投坦诚是因为平衡资金预算，究竟怎么界定，还要看相关部门的执行。”

　　■关注

　　根据2012年国土资源部颁布的《闲置土地处置办法》第二条规定：闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

　　如何认定闲置土地

　　自今年10月起，国土部在全国开展以闲置土地为主要内容的专项督察。 值得一提的是，官方最新的全国闲置土地公开数据为截止到2004年年底的调查。截止到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93万亩，空闲土地82.24万亩，批而未供土地203.44万亩，以上三类土地总量近400万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。在数据未曾刷新的这十年里，粗放利用土地、乃至闲置用地的情况依然非常普遍。

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