长沙公布政府部门权力清单和行政审批流程清单，市民开小店可“先照后证”

　　11月12日，长沙市政务服务中心，不少市民前来办理业务。行政审批流程清单出台后，政务中心办事效率将大大提高，市民不用来回奔波。 图/实习记者陈韵骄

　　历时半年，长沙市政府部门权力清单和行政审批项目流程清单，12日终于出炉。长沙市市本级权力事项由9706项精简至3612项，精简幅度超六成。

　　那么，这两份精简的清单是怎样“炼”成的？清单精简后，各职能部门的权力具体有哪些变化，为市民办事的流程和效率具体有哪些提升？本报为您一解详情。　　　　　　　　

　　11月12日，长沙市政府举行新闻发布会，正式向社会公布《长沙市政府部门权力清单》和《长沙市行政审批项目流程清单》（详见二维码）。长沙市市本级权力事项由9706项精简至3612项，精简幅度超六成。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。

　　从3月到10月底，长沙市先后完成了市政府行政审批事项和行政职权的清理精简，编制了行政审批项目流程清单，出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》。

　　经清理精简，“权力清单”分两部分，一是行政审批项，含行政许可、非行政许可两类，由原来的485项，减少至219项；二是行政职权，包含行政处罚、行政强制、行政确认等12项，从原来的9221项减少至3393项，两项共计3612项。

　　12日出炉的《长沙市行政审批项目流程清单》，从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面，对行政审批事项的办理进行规范，如“出租车汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”从原来的15个工作日的承诺办结时限减少到7个工作日，市工商局个体工商户营业执照办结时限从5个工作日缩减到1个工作日。

　　[解读]

　　权力清单是怎样减下来的

　　推行权力清单被称为“革自己的命，拿自己开刀”，权力“瘦身”必定会触碰各个部门的利益。那么，这份“权力清单”究竟是如何“炼”成的？记者专访了长沙市机构编制委员会办公室副主任向伟。

　　潇湘晨报：“权力清单”由哪些人负责审核？

　　向伟：参加清理职权的工作人员，不仅需要具备法学背景，还需要对政府运行非常熟悉。因此，市审改办和负责审核的牵头单位将市直部分单位的法规处长集中起来，参与审核。其中，市编办、市法制办工作量最大，他们组织了专业团队，市法制办还聘请了法律专业队伍，集中审核。

　　潇湘晨报：有人说不少部门“权大责小的事项不愿减，责大权小的事项不愿留”，部门对精简权限“有意见”怎么办？

　　向伟：最开始，各单位通过摸底，上报了9221项职权。审核人员通过查阅法律法规，出具精简规范的意见，反馈给各个单位。凡单位有不同意见的，可以依照法律政策依据进行充分讨论，并对照先进城市，凡是外地没有的，长沙也取消。

　　潇湘晨报：清理规范过程中，最困难是什么？

　　向伟：最困难的是部分职权有交叉重叠，边界难以分清，涉及各个部门的利益，厘清这部分职权，耗时最长，难度最大。

　　我们要一一核准职权的名称、类别划分、法律规章依据等等。经过与单位“两报两回”，市审改办又集中了十几个专业技术人员，查阅法律法规及规范性文件上千部（份），修改完善权力清单万余处。

　　潇湘晨报：长沙在规范政府权力方面，下一步有什么计划？

　　向伟：我们计划2年左右的时间，大力推进行政审批制度改革，制定“四清单一办法”，形成完整的制度体系、运行体系和监管体系。

　　明年上半年，我们将启动“责任清单”和“监管清单”的制定，进一步加强政府自身建设，推动政府全面正确履职。

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