建筑工程领域，中标工程转包和违法分包一直是屡禁难绝的顽疾。
《华夏时报》记者调查发现，2010年，陕西省榆林市靖边县启动最大规模的安居工程建设，项目是名为阳光家园的78栋经济适用房，在当地投资庞大、涉及面颇广、影响力颇大。但几年间，该项目从招标到建设再到售卖均因层层转包、分包套利而屡现冲突，至今风波难平。
日前，陕西省住建部门已对建筑工程施工转包违法分包等违法行为展开大检查。
据悉，此次检查是为了落实国庆前夕住房城乡建设部办公厅发出的《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》，该通知要求各地住房城乡建设主管部门按照《工程质量治理两年行动方案》要求，开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。
而据本报记者了解，陕西此次打击建筑施工违法转包分包的重点之一是保障房、棚户区改造项目。
经适房内的高成本生活
据悉，靖边县阳光家园的经济适用住房项目，位于靖边县城新区，属于政府经济适用住房和廉租房建设项目，目前小区内许多购房户已经入住快一年了，但是对于所购经适房高昂的经济成本依然颇有怨言。
“我们现在的主要诉求，一是阳光家园经济适用房房价太高，虽然之前大家将意见反映后给我们住户退了一点钱，但还是比榆林其他地区的经适房价格要高很多；二是我们担心房屋质量；三是生活成本太高。”阳光家园小区一位业主代表向记者称。
据介绍，2014年春节前，阳光家园小区一些住户刚刚装修完，尚未入住，就发现房屋出现了地砖裂缝，房门受挤压变形等现象，再观察又发现该栋楼他们所居住一侧的楼体根基出现裂缝，并且有所塌陷，许多住户因此吓得都不敢装修也不敢居住了。
“更可气的是，入住进来后我们才发现电费是1.5元/度，比北京、西安都要高出两倍，天然气也是快一年了才开通。能买经适房的都是经济条件一般的人，大家都感到生活成本太高了，给我们带来了不小的压力。”阳光家园一位住户称。
随后，本报记者就阳光家园安居工程的质量和价格问题分别走访了靖边县住建局和物价局，靖边县住建局一位负责人向记者解释称，“据经常去小区现场的质管人员了解，每栋楼前本都有一个一米多宽的散水台阶，下雨时楼上的雨水流到台阶上就会散开了。但因为今年暴雨比较多，在暴雨冲刷下，楼房和散水用的台阶出现了一些沟槽，让人误以为是地基下陷。”
而对于房屋内的质量疑虑，该负责人称，“有可能是小五金件没装好的问题，不一定是整体下陷所致，具体情况得再安排质检人员检查后才知道。”
靖边县物价局一位负责人则称：“阳光家园小区启动的时候定价是远远低于商品房价格的，但由于近几年地产疲软，许多购房者就感觉价格高了，政府后来对价格也进行了调整。”
根据靖边县委宣传部提供给记者的一份《关于靖边县经济适用房销售基准价审核情况的通报》显示，阳光家园安居项目初定价格为每平方米2634元，2012年4月政府通过各项费用的减免将价格调整至每平方米2403元，随着工程建设进入尾声，经过独立审计测算后，2013年5月，县政府将一期经适房价格再次降为每平方米2246元，二期、三期小高层定价为每平方米2888元。
但据阳光家园业主们反映，2012年4月28日阳光家园经适房选房号时大家得知每平方米的售价为2403.84元，但当时榆林县的经适房每平方米售价为1543元、神木县为1320元、定边县是1760元，“开始给大家说估计是2000元/平方米之内，不会超过2000元/平方米，但后来购买时就成了2600元/平方米。”阳光家园一名业主称。
巨额转包差价去向不明
一位建筑业业内人士向本报记者透露，2009年后，靖边县同属性的楼盘平均每平方米造价在1700元-1800元之间(建材、税费、人员工资等在内)，而且多为框架结构，当地砖混结构建筑成本每平方米为1300元-1400元，2010年靖边县名为祥和居小区的框架结构商品住房价格为每平方米2450元。
此种背景下，是什么推高了阳光家园经适房的销售价格呢？《华夏时报》记者调查发现，其中的玄机恰在层层转包。
据调查，靖边县阳光家园以经济适用住房为主，同时配建廉租房和安置房，一期47栋建筑，全部项目共78栋建筑。
2010年2月8日通过榆林市招标办公开招标，开发企业由陕西森达房地产公司中标，项目勘察单位为西北综合勘察设计研究院，设计单位为陕西建协设计研究院，监理单位为陕西永明项目管理有限公司，2011年底，陕西森达公司通过当地招标办公开招标引进建设施工单位。
但《华夏时报》记者获得的《榆林市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标中标通知书》显示，最终确定的中标方是陕西秦万里建筑工程有限公司，中标价约为每平方米1800元左右。
而记者获得的十多份建筑转包合同显示，早在该项目中标之前，陕西秦万里建筑工程有限公司已于2011年6月左右与17家大小施工队签订了建设转包、发包协议，这些协议显示，其发包价格为每平方米造价800-1000元。也就是说，陕西秦万里建筑工程有限公司在未买一块砖，未铲一铲土的情况下，将全部工程分解转包给施工队，从中渔利。按照阳光家园一期施工面积计算，阳光家园建设中出现的转包差价为近两亿元人民币。
“从2010年7月到2011年4月期间，我们17家施工队早已陆续垫资进场施工了，当时大家主要依据的是陕西森达公司的口头承诺，后来因为垫资太多只能被人牵着鼻子走了。”一名不愿具名的建设承包商告诉本报记者。
今年9月26日，国新办在《工程质量治理两年行动方案》举行的发布会上，建筑市场监管司司长吴慧娟表示，建筑市场转包、违法分包和挂靠的行为是多年顽疾，给工程质量带来极大隐患，拖欠务工人员工资、拖欠工程款等问题有愈演愈烈的趋势，已经到非下狠手治理不可地步。据统计，所有发生重大质量安全事故中，40%左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为。
据《华夏时报》记者最新了解， 10月底，陕西省住建厅发出《关于开展建筑工程施工转包违法分包等违法行为排查工作的通知》，要求陕西省各市县住房城乡建设主管部门对本辖区内在建工程项目进行全面排查，重点对所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查。目前，阳光家园小区除一期基本交付之外，二期、三期仍未交付，四期、五期处于后期建设阶段。根据陕西住建厅要求，到2014年12月，将对重点工程、问题较多的重点企业进行重点督查。
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