规划滞后、用地制约曾是白云区的老大难。去年至今，白云区改革现行城市规划编制体制，从市一级“闭门造车”转变为市区联动、以区为主、政民互动的“共编共用共管”新体制，探索规划刚性与动态优化的平衡之策；实现“三规”乃至“多规”合一，既瞄准民生所盼，又呼应发展所需，还为城市未来的高水平开发建设提供指引。
记者日前从白云区规划分局获悉，截至目前，全区共有18个重点片区规划编制完成编绘，其中白云新城、金沙洲、陈田永泰三大片区规划已获市规委会通过，已进入落地实施阶段。
●南方日报记者 黄伟 黄少宏
白云新城
优化用地构成
今年以来，白云新城、金沙洲、陈田永泰三大片区规划已获市规委会审议通过，进入实施阶段。据最新规划，白云新城优化了用地构成，增加商业商务比重，打造总部和商业集聚区。
去年至今，白云区掀起了新一轮规划编制大会战。截至目前，该区共有1个省级片区、3个市级片区、14个区级片区共计18个重点片区的规划编制完成编绘。
据最新规划，白云新城优化了用地构成，通过降低居住比重，增加商业商务比重，打造总部和商业集聚区，形成黄石、云城西总部集群，步行商业街和飞翔公园休闲商业区等，为优质意向企业提供总部，提升地区商业氛围。同时，为加快推进白云新城5-8期征地，合理规划村集体留用地及指标，适当提高村留用地容积率。
陈田永泰片区紧邻白云新城，是接受白云新城辐射的最佳片区。该规划一举解决优质产业项目土地储备、城中村改造整治、村集体经济发展物业建设、重大市政交通设施完善等多重问题，既瞄准民生所盼，又呼应发展所需，推动了片区城市型态与产业经济的“双升级”，是各方充分理解城市规划的公共政策属性，进而引导新型城市化方向与区域发展的典型案例。
金沙洲经历了广佛“飞地”到“睡城”的演变，是广佛同城化的关键所在。新规划重点解决商业服务设施欠缺，区域内外交通拥堵难题。强化外部交通联系方面，通过开辟3条新交通走廊，分流金沙洲的进城交通，包括北环高速转变为城市快速路；快捷路二期建设；借道大坦沙岛预留的两个过江隧道。远期则规划预留、增建4个过江通道，无缝对接广州中心城区。
据悉，除上述已通过市规委会审议的控规方案外，嘉禾望岗片区、白云创意产业集聚区、白云东组团已进行了规划初审方案研究，正在进行新一轮的编制修改。
打破闭门编规划
的传统模式
“共编共用共管”的规划体制，让最熟悉这片土地、最了解发展需求的人有了编规划的参与权、建议权、思考权。
据记者了解，2013年以前，广州城市规划的具体编制主要由市规划局统筹，具体则由市规划编研中心负责。一般来说，市层面主导编制的规划，主要从全市的战略角度出发，听取属地区县、镇街、村社的诉求少一些。囿于时间和精力，组织者与编制单位也很难说对片区做深入研究，进而导致规划落地实施难，损害规划的权威性。
“我们与市规划局创新‘共编共用共管’的规划体制，让最熟悉这片土地、最了解发展需求的人有了编规划的参与权、建议权、思考权。区内组织层面，每个片区内的基层村社、居委会、工矿企业都参与进来，共同研究下一步发展用地的安排，落实到每一宗地的用地需求。”在今年3月召开的白云区人大会议间隙，区长叶牛平告诉记者。
他认为，这样一来，属地政府、基层村社、利益相关方参与规划编制的积极性、主动性大大加强，城市规划的针对性、科学性、实操性、指导性得以充分发挥。
据悉，每一次规划编制，区规划分局与编制单位深入一线，将群众路线执行到底。“我们去的目的很明确，就是想再听听街道、村社的建议，看看路网规划是否科学？中小学、医院等公建配套设施布局是否合理，量够不够，位置有没有必要调整？街道辖内如果有重点项目，有没有因规划原因难以推进的情形？”区规划分局相关负责人说。
“共编共用共管”的规划体制，让最熟悉这片土地、最了解发展需求的人有了编规划的参与权、建议权、思考权。同时，这种做法打破了闭门编规划的传统模式，使属地政府、规划实施者、利益相关人等提前介入达成共识。拿广州民营科技园来说，结合企业发展诉求，新规划将突破口锁定在适当提高容积率力助企业增资扩产上。
全方位服务
让新规划落地
区规划分局对区内的重点企业编排了一对一、点对点的跟进服务，分责任到每一位局领导和科室，针对企业增资扩建、厂房验收等方面的诉求进行清单式对接。
“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，此话虽有过喻之处，但也确实戳到了城市规划落地实施难的痛处。
借陈田永泰片区规划实施，区规划分局近来会同国土、建设、城改、发改、经贸等部门成立白云区规划建设工作服务小分队(以下简称白云区规建小分队)，将建设项目的服务至22个镇街、村社，为他们扫除建设项目的“盲区”。
小分队总联络人陈展鹏说，自小分队成立以来，对全区22个街镇进行了全面的摸查走访，累计完成对40多个建设项目的协调跟进，“我们从项目的源头入手，通过对规划方案的详细解读、项目落地流程的指导以及项目初期的规划设计和建筑设计咨询三方面入手，帮助街镇和村集体开展项目落地的具体实操工作”。
从服务路径上看，一个项目的服务需求从规划上便已经开始。小分队首先派技术组对项目进行整体核查，并就项目本身的需求征求意见，问题汇总后分理于各个职能部门，待职能部门就问题反馈意见后，向街镇和村社负责人进行问题解决方案的解读，直至项目问题在实操上得到最终的解决。
从去年开始，区规划分局就主动到各镇村宣传、指导，协调跟进村庄规划编制工作上百次。目前，白云区109条村庄已全部完成规划编制。为保障企业用地规划上的需求，区规划分局对区内的重点企业编排了一对一、点对点的跟进服务，分责任到每一位局领导和科室，针对企业增资扩建、厂房验收等方面的诉求进行清单式对接。
源于城市规划的带动引领，白云区村社、企业走上了科学规划、合法建设，正道发展的“阳光大道”，放弃边拆边建、违法用地，心中无底的“邪门歪道”。
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