安徽省铜陵市是一个典型的资源枯竭型城市。在2010年开始实施的第一轮集中成片棚户区改造中，该市政府没有直接组织建设棚户区改造安置房，而是采取在普通商品住房项目中配建、政府定价回购的方式筹集，棚户区改造安置房分点布局，棚户区居民分散安置。目前，该市剩余棚户区多处于地质灾害区、规划的非住宅区，不能进行就地改造，棚户区居民需整体搬迁、异地安置，政府投入大。

　　为有效破解“政府改得起，居民搬得起”的问题，该市除继续执行现有货币化补偿、产权调换两种安置补偿政策外，有针对性地提出“房票”安置的新方式，即：假设就地或就近建设棚户区改造安置房(“虚拟安置房”)进行产权调换安置，将虚拟安置房总投资和棚户区居民实际需承担部分的差额，结算为“房票”；棚户区居民取得“房票”后，可以选购政府投资的安置房，也可以选购政府组织在商品住房项目中团购的安置房。在现有征收安置政策基础上，对棚户区改造给予4项优惠政策：一是实行“保底安置”。按政策安置后，安置面积不足50平方米的，可增购到50平方米，增购面积按每平方米1800元结算。二是实行“共有产权”。购买政府投资安置房，因安置房源面积较大，导致购房人难以全额支付房款的，购房人可以按照不低于售价80%的比例，选择与政府实行“共有产权”。三是给予装修期过渡费。选择“房票”方式安置的，一次性给付6个月临时安置过渡费。四是放宽合法承租人认定条件。棚户区公有房屋承租人已享受过1套政策性住房，将该住房转让给符合住房保障条件的子女等直系亲属，并已在棚户区公有房屋持续居住3年至搬迁时，且本人及房屋受让人无其他住房的，视同合法承租人给予安置。

　　实行“房票”方式安置，一是有利于保障公平公正，同一棚户区居民，按照同一标准和尺度计算“房票”，不因安置地点不同而形成安置房价差；二是有利于满足不同安置需求，棚户区居民可以根据自身经济状况和生活便利情况，选择不同区位、户型、品质的住房；三是有利于增强幸福感和认同感，棚户区居民取得“房票”后，自由选择、分散安置，不因在安置房小区居住而降低尊严；四是有利于盘活住房市场存量，促进房地产市场持续健康发展；五是有利于减轻政府即期支付压力，政府通过先给付“房票”再逐年和建设单位结算房款的方式，减缓资金支付压力。童宣

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