继全国多轮大规模投资新建保障房之后，住建部或将改变策略，实施收购现成商品房用于保障性住房的办法。有专家认为，此举将缓解商品房库存压力，但对房地产市场并无“托市”效应。

据财新记者了解，有关文件正在推敲。如果付诸实施，住建部将明确有关规范。针对政策的具体落实，住建部政策研究中心研究员赵路兴透露，在收购价格方面，政府会按照市场价收购，但不管是租或售，保障对象享受的价格都要比市场价格要低，中间差价由财政支出；另外，部分收购的商品房户型，作为保障房来说不一定合适，因此政府还需要加以改造。

意在一石二鸟

近年来，保障房供给数量增长很快。根据规划，“十二五”时期，全国城镇保障性安居工程建设任务为3600万套，保障性住房覆盖率提高到20%以上。最新数据显示，截至2014年9月底，已开工、基本建成的保障房数量，已经分别达到年度目标的103%、98%。

对此，赵路兴对财新记者表示，目前，部分城市保障房总体供应量的缺口不是很突出，但是各个住房群体之间分布不均衡，也就是出现了结构问题，尤其是中低收入群体住房仍面临一定困难。

赵路兴提出，在上述情况下，一种思路是继续建造保障房，但是住房位置、配套设施可能有一定问题，另一种思路就是政府收购商品房作为保障房，相比直接新建，优势在于投入周期较短；并且解决了部分保障房位置偏远、配套不完善的问题。

此外，赵路兴认为，收购商品房作为保障房的措施，还有利于解决部分商品房积压的问题。目前，部分商品房的库存压力正在加大，截至9月底，机构数据调查显示35个城市新建商品住宅库存总量为28013万平方米，环比增长4.0%，同比增长近24%。

阶段性措施

在上述背景之下，部分地方政府先行开始了收储商品房作为保障性住房的尝试。

今年下半年，福建、湖南、湖北等省陆续出台文件，开始收储商品房。7月，福建省住建厅明确表示可以采取政府收储方式，收储商品住房作为保障性住房；8月份，湖南则发文提出购入适当面积的商品房用于改造安置房，并享受相关税费减免政策；湖北则只放开公租房领域，“探索将社会存量房源纳入当地公共租赁住房体系，实行市场租金、分类补贴”。

对此，赵路兴强调，政府收购商品房只是阶段性的政策；同时，由于各地城市规模、收入水平、住房市场、住房保障对象人群的占比并不相同，因此，有的城市需要新建保障房，而有的城市运用存量法可以解决问题，不能一概而论。

本届政府提出，要改造1000万户以上各类棚户区，其居民安置需求也逐渐凸现。有分析认为，收购商品房用于保障性住房的作法将连接商品房库存与“棚改”居民安置需求，甚至对整体房地产市场产生“托市”效应。

但是，赵路兴并不认同上述观点。他说，中国房地产市场每年增量有十多亿，依靠政府收购商品房来托市，“没有这么大分量，不是这么点东西就能托起来的”。■

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