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评论:且还“公房低租金制度”以公道

https://m.biud.com.cn 2014年11月28日15:36 家居装修知识网  

  任何一项政策的制定和实施都有它的历史局限性和特殊性,也有它的合理性,回顾住房政策制定史,不可全盘否定,需客观、全面、理性做实事求是的辨析,本文作者长期研究和关注住房问题,并结合自身实践常做反思,供业界参考。

  新中国成立之初,我国摒弃了旧中国实行的那套住房制度,推行了一套新的以“公房”为主的住房制度,即:住房主要由政府或单位出资兴建,用行政的办法分配给职工居住,收取适度的租金。何谓适度租金?建国初期的提法是商品租金。后来,随着全国经济大环境变化的影响,先是下降了一次,后又长期不调动,形成了与物价相比似乎很低的租金。因而在房改时,人们把它简称为公房低租金制度(以下简称旧住房制度)。

  从新中国成立之日算起,直到2000年把可以出售的公房售完(也就是彻底放弃旧住房制度)为止,旧住房制度在我国推行了50年。在当时十分困难的条件下,它对解决广大职工的住房难,发挥了应尽的作用。其重大的历史功绩,应给予充分肯定。

  上世纪80年代,我国开始实施房改,当时也正值我国将计划经济改为商品经济和市场经济的过渡期,人们很自然地提出了要走住房商品化道路。由于它与旧住房制度水火不相容,于是人们就绞尽脑汁“想”出了旧住房制度存在的种种弊端,用作彻底放弃旧制度的“根据”,现对当年的弊端辨析如下。

  “弊端一,旧住房制度下,有的单位住房分配不公,有人恃权多占住房”

  大家都知道,凡是有人掌握分配权的地方,都有可能发生分配不公这种“常见病”。例如,在近些年在分配保障房的过程中,分配不公仍时有发生。因此,这个问题并非旧住房制度所专有。

  “弊端二,旧住房制度房租太低,是一种“实物分配制度”

  这个问题需要弄清楚房租下降到“太低”的历史过程和原因。建国初期,我国政府曾要求实行公房商品房租。1952年内务部在《关于加强城市公有房地产管理的意见》中,规定房租应包括折旧费、修理费、管理费、税费和一定利润等项内容,即商品房租。当时定的砧瓦房每平方米建筑面积月租为3角。1955年我国将所有实行包干制的职工全都改为薪给制,并由包干制不交房租改为薪给制要交房租。此前,较多的公务员为包干制。

  在改为薪给制后,不少人反映商品房租太高,与低工资制不相适应。因而中央国家机关(各地的房租大多参照中央国家机关房租进行调整制定)当年就把月房租降为1角2分,变成一种以租养房的租金。1957年,周恩来总理在一个报告中提出房租应包括折旧、维护、管理3项费用,再次肯定了以租养房的租金。中央国家机关据此把月房租升为1角6分,比1955年的租金多出了4分钱,主要考虑了两年物价上涨和1956年较大幅度调整职工工资的影响,并提出了以后还会随着物价上涨和工资上调而上调房租的理念。

  我国早期实行低工资制,是因为国家太穷。但却准备随着经济发展逐步提高工资来改变低工资制。为此,在1956年调了一次工资,调幅超过职工人数的一半。1958年又进行一次小调,调幅在职工人数的10%左右。可惜,从1958年开始,我国进入了一个极为特殊历史时期。先是出现了三年困难时期。1964年和1965年刚从困难时期复苏而准备新的起步时,又接着爆发了1966年开始的十年动乱,使得国民经济接近崩溃的边缘。

  由于以上原因,导致从1958年至1978年长达20年的时间里,广大职工的低工资没有调动。而物价却在不断地上涨,使职工的实际收入不断下降。最苦的是1958年评定的二级工,月薪38元,竟长达20年没有调动。直到1978年,才为“五八、二”(即1958年评的二级工)的月薪38元进行第一次调整。

  在那20年里,国家机关月房租1角6分也没有调动,其它绝大多数单位也没有调动房租金,只是在“文革”期间有极少数单位自作主张而略有下调。由于20年物价的上涨,如果单纯与物价相比,20年房租不动就是实质性的下降。对以上情况,有不少人士认为,20年不涨工资,政府对对广大职工特别是“五八、二”职工亏欠太多,别说房租不动,就是不收房租,也远远弥补不了亏欠。

  提出房租太低是实物分配的论点,有两个需要辨析的问题。其一,当年提出的房价过低,是把长期不动的每平方米月租1角6分与房改当时已经大为上涨的物价相比而得出的。这是不同口径的对比。要知道,衡量房租高低的另一个重要办法,是与同时期的居民收入高低进行比较。如果整体地地把20年月租1角6分不调动与20年广大职工低工资不调动相比,就不会得出房租过低的结论。如与“五八、二”职工的月薪38元20年不动相比,月租1角6分则明显偏高。既然当年房租整体不低而且部份偏高,就不能离开历史的实际把月租1角6分称之为实物分配。

  其二,全国解放后房租一次下降和20年不调动,是由于当时极为特殊的历史原因形成的,与我国住房制度毫无关系,且与设置住房制度收取适当房租的初衷相悖。因而把极为特殊历史情况下出现1角6分低租金长期不动的责任扣在旧住房制度头上,并把旧住房制度叫做“实物分配制度”,是没有道理的。

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