政府不能越位，包办流转，也不能缺位，放任不管。坚守政策底线，有序推进土地流转，让广大农民真正受益，让农民的权利得到真正保障

  在东北产粮大县走访，一个个现代农业园区非常壮观：上万亩农田成方连片，灌渠联网、道路成环。说起效益，当地领导兴致勃勃：“大公司运作，规模化经营，1斤有机大米能卖到40元！”效益这么好，农民能挣多少？领导说，地流转给公司，农民拿着地租，还能去园区上班，相当于挣了两份钱。

  问起村里的农民，他们却不买账。农民抱怨，一亩地就几百元租金，公司赚再多，也跟农民没关系。再说打工，现在种地都是机械化，上万亩用不上20人，这么多人哪能都去呀？尽管不情愿，但当初县里下了硬任务，村干部一家一户做工作，才把地都流转出去。

  政府为何积极搞流转？这位领导说，现代农业要规模化、产业化，要高起点、大投入，靠一家一户干不了，不找大公司咋办？有了政府推手，土地流转整村推进，甚至不惜行政命令。于是政府有了政绩，公司有了效益，而农民成了被忽略的大多数，建起了现代农业园区，也埋下了矛盾隐患。

  这种现象并不鲜见，一些地方公司下乡种地愈演愈烈。数据显示，2012年流转入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%。而土地流转纠纷也居高不下，仅去年全国就受理18.8万件。

  土地究竟为谁流转？日前中央印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》再次强调，“坚持农村土地集体所有，以农民为主体，坚持依法自愿有偿”，这是土地流转坚守的政策底线，目的是让广大农民真正受益，让农民的权利依法得到保障。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有。政府不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

  土地流转是一个渐进过程，不能脱离国情农情。我国人多地少，农村情况千差万别，在一些发达地区，城镇化水平相对较高，大量农民变成城镇居民，土地流转自然就顺畅。而在大多数农村，今后相当长时期内，普通农户仍占大多数，农民非农就业机会有限，土地承担着农民的就业、社保等功能，如果不顾实际强推流转，硬把农民挤出土地，会带来一系列社会问题。

  事实上，适度规模经营并非土地集中一条路，也不是离开公司就干不了。一些地方农民自发联耕联种、合作经营，实现了“一家一户”的规模效益。有的地方发展社会化服务，扩大服务规模，来弥补土地规模的不足。可见，土地流转不是越快越好，要尊重农民、相信农民，鼓励创新经营模式，放手让广大农民群众自主选择。

  政府应该干什么？有序推进土地流转，政府不能越位，包办流转，也不能缺位，放任不管。当前全国2/3的县和乡镇没有土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同。政府要做好服务引导，规范流转行为，同时加强市场监管，对工商资本下乡严格准入门槛，加强事后监管。不能让土地流转成了少数人的盛宴。

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