张燕

　　《居住证管理办法(征求意见稿)》已全文公布征求社会各界意见。其中明确，居住证持有人拟享与户籍人口同等多项权利，有稳定住所社保达年限还可落户。

　　凡是在城镇稳定工作的人群，都应该同等享有当地的基本权利，这很合理的。但是目前各大中城市公共服务承载能力有限，而且更多公共设施和服务投入增加要真金白银，也不可能那么快。因此，实行居住证管理制度的效果究竟如何，还要拭目以待。

　　国务院早在2010年5月就提出要逐步在全国范围内实行居住证制度，不少城市也已经在推行居住证。但实际情况表明，这个举措效果并不太好。一方面是因为办理了居住证之后，所谓的公共服务并不会自动惠及；另一方面，办证程序比较繁琐，要凑齐全部所需的办证手续并不容易。无论是目前已经推行居住证的城市，还是按照《办法》办理居住证，都需要社保或纳税记录，需要稳定的住所。而这些，对于大部分农民工来说，绝非易事，一些企业并未按照规定交纳社保。即便交了社保，所谓稳定的住所，对于长期租房的人来说，要证明其租住的房屋算稳定的住所也较为困难。

　　有过城市租房经验的人知道，要证明其有稳定的租住房屋，光有租赁合同是不够的。关键要有租住房屋的房产证复印件，或者有缴纳了相关房屋租赁税的完税证明。房东一般是不敢随便给人自己的房产证复印件的，怕被拿去它用。至于租赁房屋交税，这笔税本该房东交，但大部分房东是不会主动交的。租房者要办居住证，那就只好自己交，这无疑增加了租房者的负担。

　　因此，希望最终出台的《居住证管理办法》不仅可以明确规定居住证持有者的基本市民待遇，更要力求和监督地方务必落实和兑现。同时，也希望相关部门能够考虑到目前的实际情况，尽量简化居住证办理的难度，并力求减轻办理者的经济负担。

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