土地制度与政策是国民经济发展中重要的板块，经历了多年粗放式发展的模式，土地利用率低的问题逐渐引起了人们的关注。

　　日前，国土部政策法规司司长王守智在《节约集约利用土地规定》发布会上透露，目前我国城镇低效用地占40%以上。

　　数据显示，我国工业用地平均占城市总用地面积40%至50%，高于发达国家20%至30%，这意味着我国工业用地占地面积已非常之高。

　　除了占地面积高，工业用地的利用率也比较低。据国土资源部土地整治中心副主任郧文聚介绍，2002年，国土部曾对我国工业园区的产出强度做过调查。调查显示，341个国家级的工业开发区，它的产出平均强度每公顷1.3亿，最高是广东的沙头角保税区一公顷24.9亿。省级开发区1210个，它的产出强度是0.5亿。这意味着，广东沙头角保税区公顷产出是省级开发区平均产出的近50倍。

　　工业用地在占地面积上如此之高，在利用率上又比较低，这种现象暴露出我国在土地制度与政策上存在着哪些问题呢？多位专家均表示，工业用地利用率低下和我国当前土地非市场化有关。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这主要是土地没有市场流通，没有市场定价造成的。有些土地是有权力就能占。它的稀缺性跟价格无关，有些工业用地甚至零地价、负低价。又加上政绩的考核，土地利用率低的问题就很明显了。

　　“长期存在低效用地的原因，是价格杠杆没有很好利用。”郧文聚认为，一方面是征地成本低下，另一方面则是为招商引资以行政手段降低地价。可以想象在土地低成本下企业粗放利用工业用地的程度。

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁也表示，地方过去发展模式多靠摊大饼式发展，利用房地产补偿工业用地。“部分地方为招商引资，甚至无条件赠予土地。有的为给企业留下良好印象，对路网、陆地、植被进行大量投资。”

　　为了缓解这一问题，避免地方继续采取粗放式发展模式发展经济，提高土地利用效率，中央划定了“三条红线”。即以城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线，倒逼地方集约用地。

　　也有专家向《中国产经新闻》记者表示，要提高土地利用率还要从项目引进这个源头入手，科学合理分配招商任务，以项目质量为中心，以项目落地为抓手，进一步细化考核细则。另外，应建立有效的项目评审机制，完善招商项目的准入评审机制，进一步细化量化项目的投资、税收、用地、用工、建设进度等各项指标。

　　对此，党国英强调，非市场化是土地利用率低的根源，但是有时候“治表”也能起一定的作用。他认为，对于土地要市场化，首先土地使用权要市场化。市场化的前提是产权要理顺，允许使用权的交易，政府不要经常性的进行征地。工业开发要让市场说了算，能在市场上交易到土地的再进行工业开发，不能交易成功的就不能进行开发。

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