在刚刚过去的2015年东莞“两会”上，区域统筹发展的议题成为众多代表委员关注的焦点。不少代表委员表示，长安镇与长安新区、松山湖与生态园先后启动统筹发展，党委政府统筹办公，使东莞区域统筹发展实现重大突破。那么，松山湖和生态园统筹是基于什么战略部署？统筹发展有什么具体的优势特点？日前，东莞市城乡规划局就有关问题接受了本报记者专访。

　　动因：经济区统筹引导资源要素优化配置

　　松山湖与生态园都被视为东莞后续发展的重大平台。此次将两个平台统筹发展，是基于什么战略部署？

　　东莞市城乡规划局负责人说，松山湖和生态园的产业方向类似，产业功能互补。松山湖是整个东莞地区科技创新、自主创新的发源地和主要载体，已初步建立创新体系，但发展用地有限。目前，松山湖产业准入门槛不断提高，下游产业支撑不足；研发设计有优势，但缺乏实体支撑；城市功能还未成型。未来需要突破行政界线，融入新的发展要素。

　　另一方面，生态园占地面积超过30平方公里，横跨寮步、东坑、茶山、石排、横沥及企石等6个镇，其特色在于生态和产业，是东莞发展循环经济、引进产业缺失项目、转化松山湖科技成果的主要载体，“生态园与松山湖合并，在土地资源上将可相互利用，提升项目承载能力。”该负责人说。

　　上述负责人表示，改革开放以来，东莞以往“自下而上”的外向型发展模式，各镇街相对独立发展，但也出现了城市空间布局散乱、同质化建设现象突出、区域发展差距扩大等问题，削弱了城市的综合承载和辐射带动能力。因此需要跳出各个镇街，从更大范围(组团)去统筹资源，将“自下而上”转变为“自上而下、上下结合”，既充分发挥基层积极性，又有效增强城市统筹发展的优势。

　　“近年来，东莞强化经济区理念，切实加大统筹力度，加强规划管控，以水乡‘十镇一港’统筹发展为突破，示范带动资源要素的优化配置和高效整合，取得了较为明显的阶段性成效。”该负责人称，在此基础上，全市新型城镇化工作会议作出重大部署，以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合。

　　布局：中心城区、松山湖、生态园三位一体

　　市规划局相关负责人透露，根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的决定》以及正在编制的《东莞市城市总体规划(2016-2030)》，东莞市域按照“一中心四组团”的思路，促进城镇科学布局、合理分工、协调发展。中心组团形成中心城区、松山湖地区、生态园地区构成的“三位一体”的空间结构，建设成全市的政治中心、商贸中心、文化中心和创新中心，成为“服务全市、功能完备、生态宜居、高效智慧”，最具竞争力的高品质城市区域。

　　其中，提升松山湖、生态园在穗莞深区域创新走廊的创新核心地位。重点发展四大创新片区，包括以国际创新合作为特征的松山湖南部科技片区，以科技、信息服务为特征的“松山湖-佛灵湖-光明”科技片区，以中小企业孵化、智慧产业为特征的中心城区南部创新片区，以低碳循环，生态治理技术等为特征的生态园创新片区。

　　目前松山湖与生态园可通过生态园大道、石大路实现便捷连接，未来规划建设城市轨道3号线，强化两园区的联系。(记者/靳延明)

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